自2008年推行大部制的4年后,國務(wù)院將調(diào)整部委組織架構(gòu)的信息再次傳出。據(jù)多家外媒報道,中國正考慮在2013年設(shè)立一個主管能源事務(wù)的“超級部委”,取代國家能源局。
該消息并非空穴來風(fēng)。1月10日,中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,在2008年,中國就曾想推出能源部,但由于各種原因并未成行。如今,有關(guān)部門已經(jīng)召集了幾個課題組來研究能源管理問題。其中一個方案就是,組建“超級能源部”把煤氣油電幾大能源歸納到一個部門管理。
中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時也表示,雖然該消息目前并未得到證實,但這條消息具有一定的可靠性。這主要是因為組建“超級能源部”具有很大的必要性和緊迫性。
眾所周知,中國目前正在面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,首當(dāng)其沖的就是能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。但能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型又面臨著難以推進(jìn)的局面。一方面,能源產(chǎn)業(yè)市場化改革難以推進(jìn)。成品油價格市場化已經(jīng)被拖延了多年,煤電頂牛也是暫時無解。另一方面,新能源產(chǎn)業(yè)未來是潛力無窮的經(jīng)濟(jì)增長點,這一塊蛋糕如何分也是十分迫切的問題。
“此時亟須成立擁有更高權(quán)力和更加專業(yè)的能源部門,統(tǒng)領(lǐng)我國能源產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。”周修杰說。
雖然中國在2008年成立了國家能源局,但是其只能算是發(fā)改委下面的二級部門,是副部級部門。“石油、電力、煤炭都是中國最大的壟斷行業(yè),各個企業(yè)都是部級官員擔(dān)任管理職務(wù)。由國家能源局管理它們是有困難的。”汪玉凱說。
據(jù)知情人士稱,國家能源局在能源定價上基本沒有發(fā)言權(quán),有時其連服務(wù)都難以達(dá)成。沒有定價權(quán),能源局就無法調(diào)控能源市場。
據(jù)悉,現(xiàn)在國家能源局直接擁有實權(quán)的事務(wù)并不多,主要包括火電機(jī)組的“上大壓小”,光伏電站特許項目招標(biāo)等。即使是光伏特許電站招標(biāo)也由于國家發(fā)改委出臺了光伏上網(wǎng)電價,而幾乎淪為雞肋。
由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任的國家能源委員會雖然規(guī)格頗高,但仍然是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),而非職能獨立機(jī)構(gòu)。
組建能源超級部委具有很大的必要性和緊迫性?!艾F(xiàn)在中國有必要設(shè)立能源部,并投入大量的人力去思考能源戰(zhàn)略這樣的哲學(xué)性問題。比如,經(jīng)濟(jì)規(guī)模這么大,能源從哪來?能源消耗量這么大,價格該怎么定?”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受媒體采訪時指出。
“超級能源部”的誕生還可以避免政出多門的問題?!爸袊哪茉垂芾聿块T權(quán)力分散,發(fā)改委、能源部、電監(jiān)會、國土資源部等多個部門之間的交叉管理影響了執(zhí)行的效率?!敝苄藿苷f。
林伯強(qiáng)認(rèn)為,與2008年相比,現(xiàn)在推出能源部的概率要大很多。汪玉凱則認(rèn)為,在下一屆政府換屆時,“超級能源部”很可能會正式浮出水面。
值得注意的是,“超級能源部”要進(jìn)行頂層設(shè)計,尤其是要擺脫既得利益集團(tuán)的綁架。一位不愿透露姓名的能源行業(yè)研究員在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,組建“超級能源部”的意義就在于打破被既得利益集團(tuán)“綁架”的局面。如果打破不了,無論成立什么部門,作用都不大。
對此,周修杰建議,要想保證“超級能源部”不被既得利益綁架,必須保證權(quán)力的獨立運行。首先,部委的領(lǐng)導(dǎo)人員不應(yīng)當(dāng)從能源企業(yè)中選拔,也不能參與能源企業(yè)的具體管理事務(wù)。其次,“超級能源部”必須接受公開的監(jiān)督,保證權(quán)力行使的透明。另外,應(yīng)當(dāng)賦予能源部委獨立行使管理權(quán)限,避免權(quán)力的交叉。
汪玉凱則表示,“超級能源部”如何運作確實是個大課題。首先應(yīng)該保證一點,決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)應(yīng)該是分開的。如果“超級能源部”既有決策權(quán)又有執(zhí)行權(quán),還自己監(jiān)督自己,肯定是會出問題的。在頂層設(shè)計時,要盡量把這3個權(quán)利分開。(王超)
來源:中國產(chǎn)經(jīng)新聞報
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