2012年1月17日，國家糧食局網(wǎng)站發(fā)布了一則《糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以下簡稱“十二五”規(guī)劃的通知。而在兩年半以前，《華夏時報》記者獨家獲得的一份名為《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的綱要，其提綱結(jié)構(gòu)與上述“十二五”規(guī)劃基本一致，只不過，規(guī)劃期從10年變成了5年。

　　“2009年7月份的一天，國家糧食局流通與科技發(fā)展司找我開了一個會，就是討論《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制問題，當時發(fā)的提綱上面印制的規(guī)劃期是從2009年至2020年?！蹦戏揭晃患Z食加工企業(yè)的老總向本報記者表示。

　　這位老總看過剛剛出臺的“十二五”規(guī)劃后指出，“扶持內(nèi)資、限制外資”的政策取向不僅沒有變，而且扶持內(nèi)資的政策更加細化了，有了具體量化的指標，國內(nèi)的糧油龍頭企業(yè)勢必會從中受益。

　　扶持內(nèi)資政策更具體

　　2009年7月11日，《華夏時報》上刊登的《糧食加工業(yè)規(guī)劃已報國務院將扶持內(nèi)資限制外資》指出，“在未來的十年，我國將加大中央財政預算或新增投資，加快培育國有和民營加工龍頭企業(yè)，推高產(chǎn)業(yè)集中度，同時嚴格行業(yè)準入，健全外商投資及并購審查機制。”

　　而為期10年的規(guī)劃遲遲沒有出臺，取而代之的卻成了“十二五”規(guī)劃，但前后2個規(guī)劃一致的是，均把“加快培育國有和民營加工龍頭企業(yè)，推高產(chǎn)業(yè)集中度”列為重點，也都提出“要加大中央財政預算或新增投資，以加強技術改造，培育、壯大糧食加工業(yè)龍頭企業(yè)，加強對產(chǎn)區(qū)大型糧食加工企業(yè)的支持，增強國有企業(yè)競爭力?！?/p>

　　據(jù)一位曾參與規(guī)劃研討和編制的專家稱，“十二五”規(guī)劃較之前更加具體和量化。

　　例如在稻谷加工業(yè)方面，“十二五”規(guī)劃提出，在長江中下游、東北等稻谷主產(chǎn)區(qū)和長三角、珠三角、京津唐等大米主銷區(qū)建設或重組一批年加工稻谷20萬噸以上的龍頭企業(yè)，扶持年加工稻谷100萬噸的大型企業(yè)集團。同樣，在小麥加工業(yè)、薯類加工業(yè)和主食加工業(yè)等方面，“十二五”規(guī)劃也有類似數(shù)字指標的詳盡表述。

　　“此外，在企業(yè)資質(zhì)和資本金控制上，則更能體現(xiàn)出政策的約束力和國家扶持龍頭企業(yè)的傾向?！鄙鲜鰧＜艺f。

　　“十二五”規(guī)劃要求，從事糧油加工的企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟實力和抗風險能力，現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項目所需總投資的2.5倍，資產(chǎn)負債率不得高于65%，項目資本金比例不得低于項目總投資的30%。

　　國家糧食局局長聶振邦日前在解讀“十二五”規(guī)劃時也曾表示，要做大做強骨干國有糧食企業(yè)，支持中央糧食企業(yè)提升整體實力，引領行業(yè)發(fā)展。同時，著力培育若干個國有或國有控股的區(qū)域性地方大型糧食企業(yè)。

　　“加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度，發(fā)揮骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在國家糧食應急加工和保障成品糧供應需要方面的重要作用?！甭櫿癜钫f。

　　限制外資范圍“被擴大”

　　“十二五”規(guī)劃提出，外商投資糧油加工項目，按照堅持對外開放和保障糧食安全的原則，嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄及相關規(guī)定，進一步健全糧油加工業(yè)的外商投資準入制度。

　　根據(jù)2011年12月24日國家發(fā)改委公布的最新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，自2012年1月30日起，我國豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工（中方控股），大米、面粉加工，玉米深加工等項目將實施外商投資限制。而在2007年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，國家僅僅在大豆、油菜籽食用油脂加工（中方控股），玉米深加工等項目上限制外商投資。

　　尤其值得一提的是，“十二五”規(guī)劃還要求對“大豆加工業(yè)從嚴控制”，“嚴格控制大豆油加工新建項目”，“沿海地區(qū)要進一步壓縮產(chǎn)能”等。

　　“目前國內(nèi)大豆加工行業(yè)產(chǎn)能過剩非常嚴重，加工產(chǎn)能總和現(xiàn)在應該是超過了1.2億噸，但是2011年實際加工的數(shù)量也就5000多萬噸，連設計產(chǎn)能的一半多不到，而且，現(xiàn)在還有2000多萬噸的大豆閑置在倉庫里?！焙邶埥蠖箙f(xié)會副秘書長王小語對本報記者說。

　　大豆加工業(yè)外資比重和原料進口依存度偏高，跨國企業(yè)加快進入我國糧食加工領域，國內(nèi)糧食加工企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。

　　據(jù)國家糧食局內(nèi)部報告顯示，我國70%油脂加工廠是外資，80%大豆壓榨能力為外資控制，我國進口大豆貨源和實際加工能力都控制在少數(shù)幾個跨國糧商手中。該報告稱，外資油脂企業(yè)完全控制國內(nèi)市場，壓縮國內(nèi)企業(yè)發(fā)展空間，并波及上游種植業(yè)和下游養(yǎng)殖業(yè)。更為嚴重的是，跨國糧商擴張的觸角逐漸向稻谷等糧食加工業(yè)延伸。

　　“除了產(chǎn)能過剩，國家在油脂、面粉、玉米等深加工領域限制外資也是為了進一步保障我國糧食安全。”上述參與規(guī)劃編制的專家說，“如果外商進一步在糧食生產(chǎn)領域擴張，國家對市場的調(diào)控力度就會變?nèi)酢！保ū緢笥浾?陳巖鵬 北京報道）

來源：華夏時報

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