2011年，在國內(nèi)外環(huán)境較為復(fù)雜、農(nóng)業(yè)成本持續(xù)上升、自然災(zāi)害較多的情況下，全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的好形勢，為鞏固應(yīng)對國際金融危機沖擊成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。全國發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟工作會議近日在海口舉行，國家發(fā)展改革委主任杜鷹在會上強調(diào)，要“強科技，促生產(chǎn)，惠民生”，扎實做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

　　記者了解到，今年的“三農(nóng)”工作兩大任務(wù)：“抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給；大力推進城鎮(zhèn)化，擴內(nèi)需促增長”將在全國發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟工作中得到充分體現(xiàn)。

　　農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步

　　今年中央一號文件的主題是“加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。業(yè)內(nèi)人士分析認為，之所以突出強調(diào)加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，主要是基于以下幾點考慮：一是在糧食生產(chǎn)“八連增”后，產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，各種支撐要素已繃得很緊，在高起點上保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展主要依靠提高單產(chǎn)，而單產(chǎn)的提高主要依靠科技。二是突出加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，抓住了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，必將為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。三是與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比，與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技的引領(lǐng)支撐能力還不強，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果不足，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系依然薄弱。所以應(yīng)盡快在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣等方面取得重要突破。

　　記者了解到，盡管農(nóng)業(yè)科技為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率逐年提高到目前的53.5%，但仍大大低于發(fā)達國家70%~80%的水平。

　　國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長高俊才在會上提出，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步”，當前尤其要注重加強基層農(nóng)技推廣和對農(nóng)民的培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站是解決科技下鄉(xiāng)“最后一公里”、提高農(nóng)民科技素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，各級政府及有關(guān)部門都應(yīng)進一步重視和支持。另外，他表示，“農(nóng)業(yè)種為先”，要加強良種繁育和推廣，提高自主創(chuàng)新能力，強化基礎(chǔ)性公益性研究，建立商業(yè)性育種體系、加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)、推動種子企業(yè)兼并重組、強化市場監(jiān)管，加快建立和完善“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供保障。

　　廈門市發(fā)展改革委黨組副書記劉平建議，中央財政應(yīng)向基層農(nóng)業(yè)創(chuàng)新投入更大的支持，一些高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科技研究所的項目立項、課題攻關(guān)等，應(yīng)向基層科技創(chuàng)新提供更多的幫助?！疤貏e是種苗的研發(fā)，如果更注重基層的需要，在自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)能夠有所突破，就會改變種苗受制于人的狀況。”他提醒道。

　　作為糧食主產(chǎn)區(qū)之一的吉林省，同樣感受到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力存在不足。吉林省發(fā)展改革委副主任聞國志對記者說，今年中央一號文件提發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，是抓住了問題的關(guān)鍵。他建議國家重點在農(nóng)業(yè)良種化、機械化、信息化、生物育種、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、新型農(nóng)藥化肥施用等方面加大扶持力度。

　　工業(yè)化城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進

　　在當前外需不振的情況下，大力推進城鎮(zhèn)化，對于擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)更具有重要意義。記者在會上了解到，當前，推進城鎮(zhèn)化要著重解決好3個突出問題：一是農(nóng)民工的進城落戶問題。目前我國農(nóng)民工超過2.4億人，絕大多數(shù)還難以在城鎮(zhèn)安家。二是土地問題。一方面，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等方面，農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)利還有待保護。另一方面，城鎮(zhèn)化過程中不可避免地要占用農(nóng)民土地，保護好農(nóng)民土地權(quán)益還待加強。三是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系問題。未來幾十年，即便城鎮(zhèn)化水平進一步提高，也仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，所以城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展還需要雙輪驅(qū)動。

　　高俊才就此指出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以廣闊的視野謀劃“三農(nóng)”工作。他解釋說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等多元目標統(tǒng)一起來，加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜的力度，加快建立城鄉(xiāng)平行、雙贏的要素交換關(guān)系。

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