國(guó)家能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)工作仍在緊張運(yùn)行。

　　記者從地方發(fā)改委了解到，國(guó)家發(fā)改委已陸續(xù)將能源消費(fèi)總量和用電總量目標(biāo)分解到各省，各省均在制定總量控制實(shí)施方案。基本思路是在各地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)間分解總量控制指標(biāo)，并制定績(jī)效考核、能源統(tǒng)計(jì)、能效監(jiān)測(cè)預(yù)警等配套政策。

　　與以往“偏重保供應(yīng)的能源戰(zhàn)略”不同，“十二五”期間將更加重視能源生產(chǎn)和利用方式的變革，提高能源使用效率和利用效率，改變敞開(kāi)口子供應(yīng)的格局。

能源消費(fèi)總量控制是國(guó)家能源政策的新招數(shù)。此前，國(guó)家發(fā)改委已從保障能源安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等層面向各地闡述總量控制的重要意義。

　　在2012年全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)劉鐵男說(shuō)：“合理控制能源消費(fèi)總量取得重要進(jìn)展，在31個(gè)省市統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，初步形成工作方案。

　　會(huì)上透露，“十二五”期間我國(guó)能源消費(fèi)總量目標(biāo)暫定控制在41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在6.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。

　　地區(qū)和行業(yè)分解總量控制指標(biāo)

　　2011年10月20日，湖南省發(fā)改委公布《湖南省合理控制能源消費(fèi)總量工作方案》（征求意見(jiàn)稿），征求各市州和主要行業(yè)部門(mén)意見(jiàn)。湖南省是國(guó)內(nèi)較早完成編制能源消費(fèi)總量控制方案的省份。

　　湖南方案提出2015年湖南省能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)2.01億噸標(biāo)煤，電量控制目標(biāo)為1850億千瓦時(shí)。這一控制目標(biāo)的設(shè)計(jì)情景是，“十二五”期間，湖南省GDP年均增速10%,單位GDP能耗下降16%。

　　方案預(yù)測(cè)，如果“十二五”湖南GDP增速超過(guò)13%，一次能源消費(fèi)將達(dá)到2.4億噸標(biāo)煤。盡管湖南刻意調(diào)低GDP增速，但能源消費(fèi)總量目標(biāo)仍高出國(guó)家發(fā)改委分配值1.89億噸標(biāo)煤。

　　“從湖南方案的編制原則和思路，可以看出地方能源消費(fèi)總量控制的方法。”一位地方發(fā)改委官員告訴記者。

　　地方省份在制定方案時(shí)，將能源消費(fèi)總量和電量在不同地區(qū)和不同行業(yè)之間分解，采取“共同有區(qū)別責(zé)任”方式，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展和行業(yè)特征差異，核定不同目標(biāo)，采取不同考核辦法。

　　其中，地區(qū)指標(biāo)分解依據(jù)國(guó)家能源評(píng)價(jià)體系，結(jié)合國(guó)家強(qiáng)制能耗下降指標(biāo)，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP、人均財(cái)政收入）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向（第三產(chǎn)業(yè)比重）、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)（地區(qū)發(fā)展定位）、能源消費(fèi)與供應(yīng)水平（人均能源消費(fèi)、人均用電、人均煤電產(chǎn)量）等因素，以“十一五”末各地能源消費(fèi)量，對(duì)各市、縣進(jìn)行指標(biāo)分解。

　　在重點(diǎn)行業(yè)分解方面，根據(jù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、能耗占比等統(tǒng)計(jì)情況，選擇經(jīng)濟(jì)屬性比較明顯或主管部門(mén)相對(duì)明確的行業(yè)作為總量控制分解對(duì)象。

　　湖南省在第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等9個(gè)行業(yè)進(jìn)行指標(biāo)分解。

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