在各個行業(yè)“十二五”規(guī)劃紛紛出爐，密集亮相之際，作為國民經(jīng)濟最基礎最重要的煤炭業(yè)，其“十二五”規(guī)劃卻一直待字閨中，猶抱琵琶，以至于作為煤炭副產(chǎn)品的煤層氣“十二五”規(guī)劃都“超車”亮相了。煤炭“十二五”規(guī)劃遲遲不能亮相，不排除個中博弈久未分出高下之故。不過，隨著2月23日農(nóng)歷二月二日龍?zhí)ь^，中國太原煤炭交易中心啟動及2月24日全國煤炭工作會議在京召開，市場已經(jīng)嗅出煤炭“十二五”規(guī)劃即將出臺的氣息，煤炭概念股聞風而動，成為上周五的市場熱點。據(jù)悉，煤炭“十二五”規(guī)劃將于今日亮相。當然，時至今日，亮相的早一天晚一天已不再是關鍵。關鍵是，隨著石化、煤炭等能源“十二五”規(guī)劃的全部出齊，中國的能源戰(zhàn)略如何統(tǒng)成大格局，如何有力有利的“護國佑民”？

　　煤炭“十二五”期間大型化發(fā)展仍唱主調央企欲圈重點礦區(qū)。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，雖然煤炭“十二五”規(guī)劃只是一個大方向的定調，內(nèi)容看似沒有涉及到具體細節(jié)，但實際上政府需考慮問題很多。

　　《證券日報》記者從中國煤炭工業(yè)協(xié)會內(nèi)部人士處獲悉，煤炭“十二五”規(guī)劃或將于近日發(fā)布?！笆濉逼陂g，煤炭工作重點將放在推進三大重點項目工程即大基地大集團大煤礦的建設。加大管道運輸，加強鐵路建設，重點加強煤炭專用線的建設。

　　基礎能源定調需多方協(xié)調

　　即將進入3月份，從年前就受到媒體極大關注的煤炭“十二五”規(guī)劃仍是猶抱琵琶半遮面，遲遲不肯出臺。

　　為此，記者采訪了國務院國有資產(chǎn)管理委員會研究中心相關專家，一位不愿透露姓名的專家指出，雖然煤炭“十二五”規(guī)劃只是一個大方向的定調，內(nèi)容看似沒有涉及到具體細節(jié)問題，但實際上，政府需要考慮問題很多?！笆濉逼陂g煤炭產(chǎn)量要達到多少，由誰去做，中央和地方利益如何分配等都是比較大的問題，各方面的協(xié)調工作很多。

　　大同證券研究所于宏認為，煤炭屬于基礎能源，對經(jīng)濟影響比較大，許多方面協(xié)調不好對經(jīng)濟會有影響。比如發(fā)展方向以及發(fā)展區(qū)域的問題，中央和地方的協(xié)調問題以及資源稅的分配等等。

　　針對煤炭“十二五”規(guī)劃的姍姍來遲，中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲也表達了同樣的觀點，規(guī)劃遲遲未能出臺，主要是各方對煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在較大分歧，這些問題包括煤電體制改革、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等，另外部分省區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)政策也與中央政策存在不協(xié)調。這些問題匯聚起來，導致煤炭“十二五”規(guī)劃的發(fā)布時間大大延遲。

　　同為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，石化和化學工業(yè)等早已出臺，就連從煤炭開采中衍生出的附產(chǎn)品煤層氣的“十二五”規(guī)劃也是早早面世。

　　2011月12月13日，工信部發(fā)布關于印發(fā)《石化和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知，不僅發(fā)布了全行業(yè)規(guī)劃，而且4個子行業(yè)的規(guī)劃同時出臺，突出強調“十二五”我國石油和化學工業(yè)要保持平穩(wěn)發(fā)展，既要堅持轉變增長方式，注重產(chǎn)業(yè)轉型升級，又要堅持自主創(chuàng)新，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)之間的關系。

　　石化發(fā)展基調定在了增長方式上，而對于煤層氣來說，“十二五”規(guī)劃中產(chǎn)量的大幅度提升則是最大的亮點。到“十二五”末期，中國將累計利用煤層氣658億立方米，而這一目標是“十一五”的7倍。

　　同為基礎產(chǎn)業(yè)，由于多種因素遲遲沒有出臺的煤炭行業(yè)規(guī)劃，終于在上周召開的全國煤炭工作會議上有了實質性的進展。

　　大型化發(fā)展央企仍是主力

　　24日，全國煤炭工作會議在京召開，而關于“十二五”規(guī)劃的相關發(fā)布時間及內(nèi)容則成了會議的焦點。記者從一位中國煤炭工業(yè)協(xié)會內(nèi)部人士處獲悉，此次煤炭工作會議結束后，預計在27日就會發(fā)布煤炭“十二五”規(guī)劃。

　　對于規(guī)劃的主要內(nèi)容，上述人士表示不便多談，但同時指出，“十二五”仍要繼續(xù)推進對三大重點項目工程的建設完善上，包括大基地大集團大煤礦的建設。將以建設大基地、培育大集團為重點，著力推動煤炭結構調整，提升行業(yè)發(fā)展的集約化水平。加快全國14個大型煤炭生產(chǎn)基地建設，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量將占全國產(chǎn)量的90%以上。形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國約60%。全國煤礦數(shù)量減少到1萬處以下。這將成為“十二五”煤炭規(guī)劃的主要目標。

　　不過，這一大型化戰(zhàn)略在“十一五”期間已經(jīng)被提出。

　　這一目標在24日召開的煤炭工作會議上也同樣被提到，2012年，全國要保持煤炭市場平穩(wěn)運行，穩(wěn)步推進大基地大集團大煤礦建設，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，促進行業(yè)競爭力不斷增強和礦區(qū)民生不斷改善，為實現(xiàn)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃目標奠定堅實基礎。

　　由此不難預計，國家對煤炭大企業(yè)集團的重點建設，將會給有實力有規(guī)模的央企國企帶來多方面利好影響。上述國資委研究中心相關人士指出，國企央企實力相對雄厚，具備許多地方企業(yè)不具備的優(yōu)勢，在整合過程中有能力去完成很多地方企業(yè)完成不了的項目。

　　然而，上述人士同時指出，“這中間就涉及到了地方政府和央企的利益博弈，尤其對于煤炭行業(yè)，近幾年行情很好，央企去開發(fā)的話，地方政府是不愿意的。也可能會出現(xiàn)這種情況，地方雖把央企作為招商引資的對象，但若項目效益好、容易干，那地方政府就會自己做。相反才會找央企”。該人士認為，發(fā)展煤炭工業(yè)的大型企業(yè)集團，對增加企業(yè)的競爭力有好處?！懊駹I企業(yè)同樣也可以做大做強，有規(guī)模才有效益”。

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