一份來(lái)自歐盟商會(huì)的“戰(zhàn)書(shū)”日前傳遞到北京。歐盟商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)丁凱Dirk　Moens警告稱，歐洲國(guó)家向中國(guó)長(zhǎng)城汽車(chē)和吉利汽車(chē)開(kāi)放投資市場(chǎng)的情況可能將不再重演。歐洲商會(huì)將同會(huì)員一起評(píng)估中國(guó)公車(chē)改革帶來(lái)的影響，并有可能正式敦促歐洲國(guó)家政府采取反制措施。

　　引發(fā)歐盟商會(huì)“抗議”的是工信部在2月24日推出的“史上最強(qiáng)”公車(chē)采購(gòu)目錄，入圍的25家車(chē)企、412款候選車(chē)型全部為自主品牌，外資品牌全面出局。

　　來(lái)自國(guó)內(nèi)證券投資機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)表明，目前中國(guó)公車(chē)中80%為國(guó)外品牌，其中，大眾、奧迪占據(jù)政府用車(chē)和國(guó)企用車(chē)的三分之一。

　　這份名單的依據(jù)是3個(gè)月前出臺(tái)的最新政府采公車(chē)購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)：“1.8升排量、18萬(wàn)元以內(nèi)”和“近兩年企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%”。

　　“對(duì)不同的自主車(chē)企，這份名單作用是不同的。而對(duì)合資車(chē)企而言，雖然車(chē)型上的要求可以通過(guò)改變技術(shù)參數(shù)達(dá)到，對(duì)企業(yè)3%的研發(fā)費(fèi)用比例限制卻是短期內(nèi)無(wú)法達(dá)到的?！眹?guó)家信息中心信息資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明表示，對(duì)合資車(chē)企的施壓和自主品牌的分化將是“公車(chē)革命”必然的結(jié)果，而如何將這份名單付諸實(shí)施也將成為本屆兩會(huì)的一個(gè)重要議題。

　　完美“殺機(jī)”

　　出現(xiàn)在這份《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄征求意見(jiàn)稿》以下簡(jiǎn)稱《目錄征求意見(jiàn)稿》上的412款候選車(chē)型，分屬上汽、東風(fēng)、一汽等25家自主品牌，包括265款汽柴油轎車(chē)、64款多功能乘用車(chē)、78款越野車(chē)、5款新能源轎車(chē)?！八械能?chē)型都是根據(jù)去年底出臺(tái)的政府采購(gòu)新規(guī)選擇的，上榜的自主品牌都符合要求。”來(lái)自國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的知情人士告訴記者，所有的決定都已在2011年11月出臺(tái)的政府采購(gòu)新規(guī)中埋下了伏筆。也就是說(shuō)，新規(guī)在制定之初就已經(jīng)“秒殺”了外資品牌，并排除了可能的“糾紛”。“我印象中，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄》上合資品牌、自主品牌車(chē)企都有。”就在2月初，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)的公開(kāi)表示，曾被認(rèn)為給合資車(chē)企吃了一劑定心丸。

　　而事實(shí)是，“在新規(guī)發(fā)布時(shí)已經(jīng)決定全部選用自主品牌了，當(dāng)時(shí)也確實(shí)曾擔(dān)心是否會(huì)引起外資的不滿，是否會(huì)招致WTO的上訴。但最后決定，如果我們制定的公務(wù)用車(chē)選擇標(biāo)準(zhǔn)不違反WTO原則，那么依照此標(biāo)準(zhǔn)選擇出來(lái)的采購(gòu)目錄也就不會(huì)有問(wèn)題。”

　　按照去年11月推出的最新《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》規(guī)定，一般公務(wù)用車(chē)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)由之前的“2.0升排量、25萬(wàn)元以內(nèi)”下調(diào)至“1.8升排量、18萬(wàn)元以內(nèi)”。同時(shí)，還必須滿足“具備持續(xù)的整車(chē)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品改進(jìn)能力，設(shè)有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，近兩年企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%”的硬指標(biāo)。

　　“雙18”首先斷了國(guó)內(nèi)現(xiàn)有大部分合資B級(jí)車(chē)的念想。大眾帕薩特、別克君威、豐田凱美瑞、本田雅閣、日產(chǎn)天籟等現(xiàn)有中高級(jí)車(chē)主力車(chē)型，要么價(jià)格高出18萬(wàn)元，要么排量大于1.8L。

　　不過(guò)，"雙18’只是一個(gè)粗略范圍，真正攔住合資車(chē)企的是3%的研發(fā)費(fèi)用比例，對(duì)自主品牌而言，3%是最基本的研發(fā)投入，而合資企業(yè)由于多年來(lái)一直采用的是將國(guó)外的車(chē)型直接引入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的方式，近幾年也最多是做一些本土化改變，并沒(méi)有研發(fā)投入上的積累。因此，這一條硬指標(biāo)是無(wú)論如何都達(dá)不到的?！鄙鲜鋈耸拷忉屨f(shuō)。

　　以國(guó)內(nèi)某合資車(chē)企2010年超過(guò)1100億元的營(yíng)業(yè)收入計(jì)算，3%的研發(fā)支出就相當(dāng)于33億，這樣的投入目前在國(guó)內(nèi)合資車(chē)企中是不可能出現(xiàn)的。

　　“之所以選擇3%，而不是1%或5%，都是有用意的”,該人士表示，對(duì)研發(fā)支出的要求旨在促使合資車(chē)企加大對(duì)中國(guó)的技術(shù)投入，1%的門(mén)檻太低，很難帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的技術(shù)轉(zhuǎn)移，而5%又會(huì)在短期內(nèi)加大自主品牌的成本壓力。

　　3%的研發(fā)支出比例要求并非只鎖住了合資車(chē)企的咽喉，對(duì)自主車(chē)企而言，也隱含著改變現(xiàn)有發(fā)展模式的要求?！?011年，國(guó)內(nèi)自主品牌乘用車(chē)總銷(xiāo)量為300多萬(wàn)輛，但總車(chē)型超過(guò)了100個(gè)，也就是說(shuō)，每款車(chē)型的平均銷(xiāo)量?jī)H有2.8萬(wàn)輛?！痹撓⑷耸糠Q，如此少的單車(chē)銷(xiāo)量，加上為推出新車(chē)而不斷增加的研發(fā)費(fèi)用，最終給企業(yè)帶來(lái)的只能是虧損。

　　“這一比例的制定是希望改變目前自主品牌普遍追求過(guò)快、過(guò)多的子品牌和車(chē)型開(kāi)發(fā)的不健康模式，而專(zhuān)心把某一款車(chē)的質(zhì)量做上去，像合資車(chē)型一樣，首先培養(yǎng)出一款累計(jì)銷(xiāo)量上百萬(wàn)輛的主力車(chē)型。”

　　該人士透露，將一般公務(wù)用車(chē)的采購(gòu)機(jī)會(huì)全部留給自主品牌只是醞釀中的自主品牌扶持政策“之一”，更多的相關(guān)政策會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

　　針對(duì)這份公務(wù)車(chē)目錄，歐盟商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)丁凱在北京通過(guò)電話宣稱：“一個(gè)行業(yè)不要指望在本國(guó)之外受到歡迎，倘若該國(guó)家對(duì)這一行業(yè)開(kāi)始采取閉關(guān)措施。”對(duì)此，徐長(zhǎng)明表示，德國(guó)、美國(guó)、日本這三大汽車(chē)國(guó)的政府用車(chē)也都是采取了采購(gòu)本土品牌車(chē)型的方法，這種做法并不違背國(guó)際慣例。

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