中國能源領(lǐng)域的“十二五”規(guī)劃正相繼出臺(tái)。3月22日上午，繼煤層氣“十二五”規(guī)劃和頁巖氣“十二五”規(guī)劃等之后，國家能源局又對外發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

　　與“十一五”規(guī)劃類似，“十二五”規(guī)劃依舊提到了發(fā)展大型煤炭基地、發(fā)展大型煤炭企業(yè)、推進(jìn)煤炭企業(yè)的兼并重組及煤炭安全和環(huán)境保護(hù)等。不同點(diǎn)是，到2015年41億噸/年的生產(chǎn)能力比以前有了較大幅度的提高，同時(shí)，在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，國家能源局對“電企上煤炭項(xiàng)目”和“煤礦辦電廠”都表示了“歡迎”。

　　對此，中金公司認(rèn)為，規(guī)劃的出臺(tái)意味著煤炭企業(yè)平均產(chǎn)能將超過100萬噸，較目前的水平至少翻倍。中金公司稱，相關(guān)部門一旦加快推進(jìn)資源整合，鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，具有資金、技術(shù)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的龍頭企業(yè)將獲更多政策扶持，行業(yè)集中度和議價(jià)能力也將大幅提升。由此，中金公司認(rèn)為，“這幾乎導(dǎo)致所有煤炭上市公司受益?！?/p>

　　煤炭仍是主體能源

　　中國一直是煤炭生產(chǎn)大國，也是煤炭進(jìn)出口大國。但2010年，中國悄然成為煤炭凈進(jìn)口國，這一方面凸顯出全球能源大國中國旺盛的煤炭需求；另一方面也說明，盡管中國對全球承諾過相關(guān)的減排目標(biāo)，但就現(xiàn)狀而言，仍離不開煤炭這一最基本的資源品種。

　　“煤炭是中國的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右?！毙侣劙l(fā)布會(huì)上，國家能源局副局長吳吟再次強(qiáng)調(diào)了煤炭的地位，“未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位不會(huì)改變。同時(shí)，煤炭工業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。”

　　國家能源局局長劉鐵男此前在全國能源工作會(huì)議上同樣表示，“要正確認(rèn)識(shí)煤炭的主體能源地位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重將有所下降，但作為主體能源的地位在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變?！?/p>

　　事實(shí)上，國家能源局的表態(tài)不出乎業(yè)界的預(yù)料。在前幾年《中國可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略》研究報(bào)告中，20多位院士曾一致認(rèn)為，到2010年煤炭在一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)中將占60%左右實(shí)際為70%；到2050年，煤炭所占比例不會(huì)低于50%。國際能源署IEA去年年底在《2011年煤炭中期市場報(bào)告》中也預(yù)測，2016年前，中國和印度將保持旺盛的電煤需求。

　　供需格局或?qū)⑥D(zhuǎn)變

　　在維持煤炭“主體能源”地位等背景下，上述規(guī)劃提出，“十二五”期間，新開工煤礦建設(shè)規(guī)模為7.4億噸/年。到2015年，煤炭生產(chǎn)能力為41億噸，產(chǎn)量控制在39億噸。

　　對此，吳吟解釋，規(guī)劃的導(dǎo)向和實(shí)際狀況往往有一定差距，以影響煤炭工業(yè)發(fā)展的GDP數(shù)據(jù)為例，“十五”期間的規(guī)劃綱要提出GDP增長7%，但實(shí)際是9.5%，“在這種情況下，如按國民經(jīng)濟(jì)確定的‘十二五’增長7%的目標(biāo)，39億噸煤夠用，且綽綽有余?？紤]到可能會(huì)超過該數(shù)字，加之以往的慣例，就讓生產(chǎn)能力比消費(fèi)量和產(chǎn)量要大一些?！?/p>

　　然而，在業(yè)界看來，41億噸和39億噸的數(shù)據(jù)總體略顯“保守”。“十一五”期間，中國曾制定過26億噸生產(chǎn)能力的目標(biāo)，但2010年的產(chǎn)量為32億多噸。2011年，中國原煤產(chǎn)量提升至35.2億噸，2.8億噸的增量甚至創(chuàng)下了歷史最高水平。這意味著，剩下的4年時(shí)間內(nèi)，中國煤炭生產(chǎn)能力的增幅要控制在6.8億噸，即平均每年增幅為1.7億噸。

　　國泰君安卻測算，保守估計(jì)“十二五”期間的煤炭產(chǎn)能增量在11億噸以上，預(yù)計(jì)到2015年國內(nèi)煤炭產(chǎn)能將達(dá)到45億噸，遠(yuǎn)超預(yù)估?；谠摂?shù)據(jù)，國泰君安擔(dān)心，“加之2013年底至2015年有7.5億噸的鐵路煤炭運(yùn)力釋放，這很可能是國內(nèi)煤炭供需格局發(fā)生轉(zhuǎn)變的時(shí)點(diǎn)。即國內(nèi)的過剩產(chǎn)能只能寄希望于印度這一國際煤炭貿(mào)易需求方的崛起?！?/p>

　　但有能源專家認(rèn)為，在部分地區(qū)產(chǎn)量接近飽和的情況下，完成國家能源局的目標(biāo)有一定難度，生產(chǎn)壓力相對比較大，但客觀上也給煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了進(jìn)一步的空間。

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