停滯的電力體制改革有望重新啟動(dòng)。
本報(bào)記者從接近國(guó)家發(fā)改委人士處獨(dú)家獲悉,國(guó)家發(fā)改委已成立“電力輸配分開(kāi)專項(xiàng)改革小組”,研究制定輸配電分開(kāi)方案,推進(jìn)試點(diǎn)工作。
今年政府工作報(bào)告明確提出“推進(jìn)電力行業(yè)改革”;國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》稱,今年將“深化電力體制改革,穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)”。按照國(guó)務(wù)院分工,電改任務(wù)仍交由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局等部門負(fù)責(zé),發(fā)改委牽頭。
在廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離告一段落之后,電改進(jìn)入“深水區(qū)”——輸配分開(kāi)。但是,行業(yè)和政府內(nèi)對(duì)此意見(jiàn)并不統(tǒng)一。
支持者認(rèn)為,輸配分開(kāi)有利于厘清輸配成本,形成合理的電價(jià)。如果輸、配、售都在一個(gè)企業(yè)里,各環(huán)節(jié)之間有大量的交叉補(bǔ)貼和關(guān)聯(lián)交易,各環(huán)節(jié)的成本構(gòu)成難以分清。從企業(yè)效率角度看,輸配分開(kāi)后各環(huán)節(jié)的盈利狀況一目了然。
目前,國(guó)內(nèi)獨(dú)立輸配電價(jià)尚未出臺(tái),輸配電價(jià)為銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)之間的購(gòu)銷差價(jià)。支持輸配分開(kāi)的觀點(diǎn)認(rèn)為,這種核算方式難以反映電力輸配環(huán)節(jié)的真實(shí)成本,不利于深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。
而反對(duì)者認(rèn)為,輸電和配電分開(kāi)后又將形成新的壟斷,增加交易成本和監(jiān)管難度,甚至影響電力調(diào)度和供應(yīng)安全。
一位電力專家告訴記者:“在理論層面,輸配分開(kāi)的研究已經(jīng)非常充分,既借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),又考慮了國(guó)內(nèi)實(shí)際。輸配分開(kāi)涉及財(cái)務(wù)分開(kāi)、資產(chǎn)分開(kāi)、人事分開(kāi),沒(méi)有國(guó)務(wù)院高層強(qiáng)力推行難以實(shí)施?!?/p>
國(guó)家電監(jiān)會(huì)作為電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),是電力體制改革的倡導(dǎo)者。根據(jù)電監(jiān)會(huì)2012年電力監(jiān)管工作安排,今年將“制定開(kāi)展輸配電體制綜合改革試點(diǎn)操作方案,推動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)工作”。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)原副主席卲秉仁是輸配分開(kāi)的支持者。他認(rèn)為,“輸電屬于自然壟斷環(huán)境,它應(yīng)該獨(dú)立起來(lái),履行一定的公益職能,由國(guó)家進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。配供電要放開(kāi)準(zhǔn)入,實(shí)行多元的競(jìng)爭(zhēng)。輸配不分開(kāi)就無(wú)法真實(shí)核實(shí)輸配電的成本,無(wú)法進(jìn)行電價(jià)改革?!?/p>
盡管輸配分開(kāi)納入電力改革日程,但是,這并不意味著廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)已經(jīng)徹底完成。有業(yè)內(nèi)人士稱,“有些方面甚至出現(xiàn)了倒退?!?/p>
2010年國(guó)家電網(wǎng)逆勢(shì)收購(gòu)許繼、平高兩家電氣裝備制造企業(yè),就被指與“主輔分離”的思路相悖。在去年10月的主輔分離改革中,這兩家企業(yè)亦并未從電網(wǎng)剝離。
按照“主輔分離”方案,國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)省級(jí)區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測(cè)設(shè)計(jì)、火電施工、水電施工和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離,與四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組,組建中國(guó)電建、中國(guó)能建兩大中央企業(yè)。
但這種改革模式并非是真正意義上的市場(chǎng)化。今年“兩會(huì)”期間,原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶對(duì)本報(bào)記者說(shuō):“這一主輔分離模式并不是理想的。以往,發(fā)電企業(yè)可以向多個(gè)施工單位招標(biāo),現(xiàn)在只能面對(duì)兩家企業(yè),競(jìng)爭(zhēng)減弱了,形成了新的壟斷。”
在“廠網(wǎng)分開(kāi)”層面,近年來(lái)電網(wǎng)企業(yè)旗下發(fā)電資產(chǎn)愈加龐大。公開(kāi)信息顯示,國(guó)家電網(wǎng)旗下?lián)碛袊?guó)網(wǎng)新源控股公司、國(guó)網(wǎng)能源有限公司、國(guó)網(wǎng)新源水電有限公司三家涉及火電、水電的全資子公司。
一位長(zhǎng)期從事電改研究的專家認(rèn)為,“國(guó)家部門應(yīng)進(jìn)一步鞏固廠網(wǎng)分開(kāi)成果,對(duì)電網(wǎng)企業(yè)擁有的發(fā)電資產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查,以防改革成果得而復(fù)失?!?/p>
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