日前，國(guó)家文物局在北京召開(kāi)“符合國(guó)情的文物保護(hù)利用之路”研討會(huì)。據(jù)了解，當(dāng)前，我國(guó)文保工作正逐漸形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的格局。就文物工作而言，社會(huì)力量指的是文物系統(tǒng)之外的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人。社會(huì)力量在文保工作中發(fā)揮著什么作用？又面臨著哪些瓶頸？

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)不可移動(dòng)文物76.67萬(wàn)處，可移動(dòng)文物1.08億件/套，全國(guó)以文物和各類遺址為依托建立起來(lái)的博物館、紀(jì)念館4873家。文物資源浩若煙海，保護(hù)責(zé)任重若泰山，是我國(guó)文保工作的鮮明特征。

　　遺憾的是，各級(jí)文物系統(tǒng)的行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置同其承擔(dān)的繁重任務(wù)相比，頗顯力不從心。截至目前，全國(guó)省局中只有4個(gè)正廳級(jí)的文物局，14個(gè)單獨(dú)成立機(jī)構(gòu)的副廳級(jí)文物局，還有13個(gè)加掛文物局牌子的文化廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。全國(guó)2853個(gè)縣中單設(shè)文物局的很少，大部分為文廣新、文廣旅或文廣體局，由一位副局長(zhǎng)兼管文物工作，還有近1/3的縣沒(méi)有行政管理部門，由縣博物館、縣文管所代行文物行政職能。有一部分縣甚至連一個(gè)文管所都沒(méi)有，基層一線管理近乎空白。

　　再看從業(yè)人員隊(duì)伍情況，截至2015年底為14.6萬(wàn)余人，多數(shù)人員集中在省市文物部門、文保事業(yè)單位和博物館，而基層文管所、縣博物館的人員很少，并且結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)人員比例很低?？梢哉f(shuō)，我國(guó)文物的資源結(jié)構(gòu)是一個(gè)正金字塔形，而管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)卻是一個(gè)倒金字塔形。

　　而用于文物保護(hù)的資金投入情況是，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位主要由中央財(cái)政支持，省級(jí)文物保護(hù)單位由省財(cái)政支持，市縣級(jí)文物保護(hù)單位的經(jīng)費(fèi)也由本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。由于地方財(cái)力有限，許多文物資源豐富的縣同時(shí)也是貧困縣，因此保護(hù)投入難以保障。

　　那么，缺錢少人的問(wèn)題能否解決？錢的問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能有所改善，但人的問(wèn)題，僅依靠政府力量幾乎不可能解決。對(duì)此，國(guó)家文物局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉玉珠表示，進(jìn)一步理清政府、社會(huì)、企業(yè)的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)，拓寬渠道，創(chuàng)新管理，吸引社會(huì)力量、社會(huì)資金參與文物保護(hù)，顯得尤為重要。

　　近年來(lái)，中央下大力氣支持社會(huì)力量參與文保工作。去年3月8日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）就提出：“對(duì)社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)”。

　　將有限的使用權(quán)讓渡給企業(yè)甚至個(gè)人，這可以說(shuō)是一種大膽的創(chuàng)新和嘗試，正如近年方興未艾的私人博物館一樣，文保熱情也會(huì)由此被相當(dāng)程度地提振與激發(fā)。同時(shí)，針對(duì)非國(guó)有不可移動(dòng)文物的保護(hù)，《意見(jiàn)》還提出：“利用公益性基金等平臺(tái)，采取社會(huì)募集等方式籌措資金，解決產(chǎn)權(quán)屬于私人的不可移動(dòng)文物保護(hù)維修的資金補(bǔ)助問(wèn)題，使文物所有者和使用者更好地履行保護(hù)義務(wù)”。

　　各地政府在文保方面也不甘落后，為社會(huì)力量參與文保提供政策支持。近5年，30個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)召開(kāi)全省文物工作會(huì)議，28個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)。今年3月21日，山西省政府網(wǎng)站公布了《山西省動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用“文明守望工程”實(shí)施方案》，這是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)社會(huì)力量保護(hù)文物的方案。湖南省政府也于近日出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)，明確指出要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)工作。

　　但是，文保的社會(huì)參與剛剛上路，發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，參與經(jīng)驗(yàn)不多，與文物保護(hù)事業(yè)的實(shí)際需要相比，仍存在較大差距。一方面，社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)還不普遍，民眾參與保護(hù)的自覺(jué)性不高，盡管對(duì)文物保護(hù)關(guān)心的人越來(lái)越多，但是還屬于小眾；另一方面，文保領(lǐng)域的社會(huì)組織特別是民間組織尚在發(fā)育中，大多數(shù)自身實(shí)力不強(qiáng)，人才短缺，結(jié)構(gòu)較為松散，穩(wěn)定性差。此外，公眾參與文保的法律保障和有效機(jī)制尚未形成，公眾參與的權(quán)益缺乏認(rèn)可和保護(hù)，一系列的制度性障礙也亟待克服。（史一棋 邱志偉）

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