當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)存在一種現(xiàn)象：一方面是影視劇、圖書出版、舞臺(tái)劇、書畫、音樂等文化產(chǎn)品和文化服務(wù)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了高速增長，總量巨大；另一方面，在文化產(chǎn)品的供給方面仍存在巨大缺口。

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國文化消費(fèi)潛在規(guī)模為4.7萬億元，而實(shí)際消費(fèi)僅為1萬多億元，缺口超3萬億元。而且文化產(chǎn)品和文化服務(wù)存在大量無效供給，有數(shù)量缺質(zhì)量，真正被社會(huì)大眾認(rèn)可的精品不多，海量的產(chǎn)品不能全部轉(zhuǎn)化為有效消費(fèi)需求。如經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全國制作生產(chǎn)電視劇達(dá)到1.5萬集，但有50％的電視劇沒有播放，能播出的電視劇又只有50%盈利。從供給側(cè)理論講，文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在資源使用效率不高、創(chuàng)新能力不足、文化精品缺乏、文化供需錯(cuò)位等矛盾，這些矛盾說明文化領(lǐng)域文化產(chǎn)品有效供給短缺和無效供給過剩，文化產(chǎn)業(yè)要健康快速發(fā)展，也需要“去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板”。

　　面對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)存在的這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，如何釋放市場活力，從供給側(cè)發(fā)力，通過創(chuàng)新生產(chǎn)思路，創(chuàng)造新的消費(fèi)增長點(diǎn)，供給更多更高品質(zhì)的文化產(chǎn)品，將是文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的的突破口和關(guān)鍵所在。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的根本問題體現(xiàn)在三層遞進(jìn)結(jié)構(gòu)，第一層次是市場的表象，體現(xiàn)在產(chǎn)品（服務(wù)）的生產(chǎn)和消費(fèi)。第二層次是產(chǎn)品供給背后的要素供給。第三層次也是最高層次，是要素供給背后的制度供給。

　　我國當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在消費(fèi)、要素、機(jī)制三個(gè)方面都存在薄弱問題，要通過改革和創(chuàng)新進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定著眼于文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略，深層次、全要素驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，使文化產(chǎn)業(yè)煥發(fā)巨大活力。

　　把工作重心放在創(chuàng)新供給上

　　以內(nèi)容為主的文化產(chǎn)品，應(yīng)把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。如果說文化供給能否滿足人民群眾的文化需求，是衡量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，那么文化供給的質(zhì)量，則是能否滿足文化消費(fèi)需求的重要前提。

　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要同時(shí)關(guān)注供給和需求兩個(gè)方面。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，需要尊重市場和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，考慮市場需求，以需定供，按照人民群眾多樣化、多層次、多功能的文化需求進(jìn)行文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。但以需求引導(dǎo)供給，會(huì)使供給永遠(yuǎn)滯后需求。從文化產(chǎn)業(yè)看，大部分精神文化消費(fèi)需求，是在文化產(chǎn)品生產(chǎn)出來后被創(chuàng)造出來的。“供給創(chuàng)造需求”是一條普適性的定律，所以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不能只考慮需求側(cè)，應(yīng)當(dāng)突出供給側(cè)，把工作重心放在創(chuàng)新供給上，從供給、生產(chǎn)端入手，以供給引導(dǎo)需求，讓供給走在需求前面，把社會(huì)效益放在首位，按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀理念，根據(jù)群眾文化需求，精心設(shè)計(jì)產(chǎn)品內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新供給方式和載體，向社會(huì)提供導(dǎo)向正確、品質(zhì)優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)，提升文化供給質(zhì)量，創(chuàng)造文化消費(fèi)需求，提高人民欣賞水平，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益統(tǒng)一。

　　以“文化+”建立全產(chǎn)業(yè)鏈

　　真正能夠滿足文化消費(fèi)需求的不是產(chǎn)品，而是產(chǎn)品質(zhì)量；能夠激發(fā)消費(fèi)者持續(xù)文化消費(fèi)需求的不是供給數(shù)量，而是供給質(zhì)量。

　　發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要杜絕低俗供給、減少低端供給、淘汰過剩供給、清理僵尸供給、盤活呆滯供給，將資源要素從過剩的產(chǎn)能中釋放出來。要警惕封建落后文化“沉渣泛起”，警惕西方文化糟粕，拒絕以丑態(tài)“愚樂”觀眾、以病態(tài)刺激觀眾、以媚態(tài)迎合觀眾。

　　提高文化供給質(zhì)量，要針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)十大類產(chǎn)業(yè)群，從文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)、供給入手，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。

　　創(chuàng)新能力是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)能。文化產(chǎn)業(yè)是最活躍的新消費(fèi)領(lǐng)域，具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要以文化+科技、文化+旅游、文化+地產(chǎn)、文化+貿(mào)易、文化+金融等多元融合的新模式，帶動(dòng)文化創(chuàng)意與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合，讓文化創(chuàng)意與人們的生活更貼近，通過創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新供給、新需求，提高文化附加值，延長文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，創(chuàng)造新的文化消費(fèi)增長點(diǎn)，助推文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

　　講好故事對(duì)接國際需求

　　文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，表現(xiàn)在文化產(chǎn)品的銷售終端，但根子在文化生產(chǎn)的要素市場。文化產(chǎn)業(yè)依靠創(chuàng)意，但創(chuàng)意不能通過文化要素市場配置資源，就只能停留在創(chuàng)意層面，不能轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品生產(chǎn)，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)要素市場不完善，文化產(chǎn)品銷售終端不順暢，文化產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)“腸梗阻”。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素供給，包括傳統(tǒng)的土地等自然資源、資本和勞動(dòng)力，以及技術(shù)、知識(shí)、制度、管理和人才這些創(chuàng)新要素。要針對(duì)資本供給不足、市場體系不完備、土地資源供給與產(chǎn)品產(chǎn)出關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、文化資源挖掘與利用不足、人才資源匱乏、技術(shù)創(chuàng)新乏力、知識(shí)積累不足等問題，完善要素市場。特別是要加大“創(chuàng)新性要素”的供給，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

　　要形成“市場牽引、需求導(dǎo)向、資源整合、要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)輻射”的全鏈條、全要素運(yùn)行模式，進(jìn)一步完善文化市場運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體制，在文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)作、生產(chǎn)制作和營銷傳播等環(huán)節(jié)，優(yōu)化和集成生產(chǎn)要素資源配置，降低成本、提高效率，發(fā)揮集群效應(yīng)，創(chuàng)造更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高文化發(fā)展的質(zhì)量，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)文化業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。

　　發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要提升國內(nèi)市場的供給水平，也要提升對(duì)國際需求的供給水平。要以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，講好“中國故事”，布局全球文化市場，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)有條件的文化企業(yè)積極進(jìn)行海外投資，直接進(jìn)入國際文化市場，逐漸打造一批有競爭力的國家文化企業(yè)和文化品牌。

　　宏觀微觀并舉加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　宏觀政策要站在全球知識(shí)更新的高度，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，從文化產(chǎn)業(yè)的源頭入手，解決產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的深層次問題，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的升級(jí)轉(zhuǎn)型。微觀政策要調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，形成有利于文化消費(fèi)升級(jí)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策要以文化產(chǎn)業(yè)基本規(guī)律為出發(fā)點(diǎn)，著力于優(yōu)化文化市場結(jié)構(gòu)，提高文化企業(yè)發(fā)展效率。

　　國家通過出臺(tái)一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，形成以市場為主要資源配置機(jī)制的市場規(guī)則，以及多元主體參與的市場機(jī)制、要素市場體系、多層次資本市場體系、投融資服務(wù)體系等，使制度供給和機(jī)制內(nèi)洽于要素供給體系，內(nèi)化于文化產(chǎn)業(yè)，從而為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的市場環(huán)境。

　　文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)業(yè)中具有高成長性的核心產(chǎn)業(yè)。要遵循市場規(guī)律和文化需求特征，通過供給側(cè)創(chuàng)新，消除傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的“虛胖”，強(qiáng)健特色文化產(chǎn)業(yè)的“筋骨”，化解新興文化產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)火”，提高產(chǎn)品科技含量、文化價(jià)值、藝術(shù)品位，促進(jìn)文化產(chǎn)品從同質(zhì)化到精品化供給，增強(qiáng)文化供給的有效性，創(chuàng)造和滿足多樣化文化消費(fèi)需求，從根本上化解文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩和有效供給不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、均衡、創(chuàng)新發(fā)展。

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