一、發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)

（一）國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)電信業(yè)的影響

分析影響國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)“十二五”期間影響我國(guó)電信業(yè)發(fā)展的各種關(guān)鍵因素及其變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，評(píng)估金融危機(jī)等環(huán)境的變化對(duì)我國(guó)電信業(yè)發(fā)展的影響，參考國(guó)外電信行業(yè)發(fā)展情況，評(píng)估我國(guó)電信行業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)能力，判研電信行業(yè)發(fā)展存在的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）電信業(yè)和相關(guān)行業(yè)間的相互作用及影響

研究“十二五”期間電信業(yè)與軟件業(yè)、廣播電視行業(yè)等相關(guān)行業(yè)之間的融合或相互滲透的可能性、融合程度及發(fā)展趨勢(shì)；研究信息化與工業(yè)化的融合趨勢(shì)，評(píng)估行業(yè)之間的融合或相互滲透對(duì)電信業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響。

（三）電信業(yè)在支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

重點(diǎn)研究“十二五”期間電信業(yè)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，支撐構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等問(wèn)題，評(píng)估電信業(yè)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

（四）新技術(shù)、新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)格局的影響

分析研究以3G及寬帶移動(dòng)為代表的新技術(shù)和全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)對(duì)市場(chǎng)格局的影響及對(duì)策。

二、總體框架

（一）發(fā)展戰(zhàn)略

研究“十二五”期間電信行業(yè)的戰(zhàn)略定位，以及推進(jìn)電信行業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、電信業(yè)支撐“兩化融合”、“三網(wǎng)融合”、完善TD產(chǎn)業(yè)鏈、固網(wǎng)發(fā)展演進(jìn)策略、移動(dòng)通信總體發(fā)展戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)總體發(fā)展戰(zhàn)略、寬帶發(fā)展戰(zhàn)略等重大問(wèn)題，提出電信行業(yè)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并保持自身持續(xù)健康發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略框架。

（二）發(fā)展思路

根據(jù)對(duì)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)、電信業(yè)自身的發(fā)展變化情況的預(yù)判，從電信市場(chǎng)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)管理、監(jiān)管等多層面、多角度研究保持行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展思路，研究進(jìn)一步深化電信體制改革的思路。

（三）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)電信業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)，研究確定“十二五”期間電信行業(yè)發(fā)展的宏觀目標(biāo)，并對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)能力的主要指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（四）指標(biāo)體系

分析現(xiàn)有指標(biāo)體系，根據(jù)對(duì)“十二五”和“十一五”后期的市場(chǎng)變化情況的預(yù)判，特別是結(jié)合3G和TD業(yè)務(wù)的發(fā)展，研究引入新的指標(biāo)，完善現(xiàn)有指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)反映電信行業(yè)發(fā)展情況和電信行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)情況，并進(jìn)一步研究將關(guān)鍵指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃中。

（五）實(shí)施措施、政策保障

根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和對(duì)“十二五”期間發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路的研究和把握，對(duì)實(shí)施措施和政策保障進(jìn)行研究，并研究提出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建議以及相應(yīng)的支持措施。

三、用戶和服務(wù)

研究“十二五”期間電信用戶和服務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)及聯(lián)系，并提出相應(yīng)的評(píng)估方法。

（一）普遍服務(wù)

從國(guó)家推進(jìn)電信普遍服務(wù)的角度，分析新時(shí)期、新形勢(shì)下電信普遍服務(wù)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)類型、實(shí)施辦法、推進(jìn)策略等，研究電信業(yè)服務(wù)于“三農(nóng)問(wèn)題”、“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)，研究“十二五”期間普遍服務(wù)階段性目標(biāo)、未來(lái)發(fā)展方向。

（二）消費(fèi)行為

全面分析我國(guó)不同消費(fèi)群體，包括企業(yè)、家庭及個(gè)人的電信消費(fèi)特征，深入研究新形勢(shì)下收入、支出、技術(shù)、業(yè)務(wù)等影響居民消費(fèi)心理行為和電信消費(fèi)決策行為的重點(diǎn)因素。

（三）服務(wù)質(zhì)量

研究分析現(xiàn)有服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，深入研究全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、3G業(yè)務(wù)逐漸推廣的條件下，電信服務(wù)的新特點(diǎn)、新問(wèn)題、新趨勢(shì)，保障用戶權(quán)益。研究提出新形勢(shì)下的電信服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和評(píng)估方法，完善服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，明確“十二五”期間服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)的方向。

四、業(yè)務(wù)

（一）業(yè)務(wù)發(fā)展

根據(jù)對(duì)“十二五”期間電信行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的預(yù)測(cè)和把握，分析業(yè)務(wù)整體發(fā)展情況，對(duì)“十二五”期間的市場(chǎng)需求、業(yè)務(wù)發(fā)展形態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)、生成模式、盈利模式等問(wèn)題展開(kāi)有針對(duì)性的重點(diǎn)研究。

（二）典型業(yè)務(wù)發(fā)展研究

“十二五”期間，我國(guó)電信業(yè)將面臨3G業(yè)務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)定位、推廣和完善產(chǎn)業(yè)鏈等諸多需要深入研究的問(wèn)題。本領(lǐng)域?qū)⒀芯?G業(yè)務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)及增值業(yè)務(wù)等典型業(yè)務(wù)的發(fā)展，并重點(diǎn)研究融合業(yè)務(wù)的融合路線、融合方式、最先開(kāi)始融合的業(yè)務(wù)及衍生出的融合業(yè)務(wù)產(chǎn)品等方面的問(wèn)題。

五、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)

（一）技術(shù)方面

分析研究各種新技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)用前景，重點(diǎn)研究互聯(lián)網(wǎng)、傳輸、無(wú)線、核心網(wǎng)、接入網(wǎng)、IT支撐等方面的新技術(shù)。

研究三網(wǎng)融合技術(shù)，對(duì)電信行業(yè)如何有效引進(jìn)三網(wǎng)融合技術(shù)進(jìn)行分析；研究3G和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)等有關(guān)新技術(shù)。

（二）網(wǎng)絡(luò)方面

研究下一代網(wǎng)絡(luò)的總體發(fā)展趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)以及寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展趨勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，結(jié)合新技術(shù)的發(fā)展，研究現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)的策略和技術(shù)路線。根據(jù)技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，研究業(yè)務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)路線，以及業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)的發(fā)展思路。研究我國(guó)國(guó)際電信業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展趨勢(shì)、研究國(guó)際電信出入口等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局。

六、市場(chǎng)開(kāi)放和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

（一）國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)開(kāi)放

根據(jù)重組后國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合WTO機(jī)制，借鑒其它國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)并參考其配套制度，研究我國(guó)電信市場(chǎng)開(kāi)放的總體思路及配套政策制度，并對(duì)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放對(duì)策和措施， VOIP、虛擬運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)開(kāi)放的可行性等問(wèn)題有針對(duì)地開(kāi)展重點(diǎn)研究。

（二）電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

分析金融危機(jī)背景下，我國(guó)電信企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)可能面臨的有利或不利因素，并對(duì)提高企業(yè)自身素質(zhì)、優(yōu)化企業(yè)人才、知識(shí)、技術(shù)儲(chǔ)備、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、增值電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、電信建設(shè)企業(yè)、咨詢企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)等問(wèn)題展開(kāi)深入研究。

七、安全與應(yīng)急

（一）網(wǎng)絡(luò)與信息安全

分析網(wǎng)絡(luò)與信息安全目前存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，評(píng)估、研究互聯(lián)網(wǎng)、3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用、網(wǎng)路融合演進(jìn)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新對(duì)信息安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施。研究互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面的法律法規(guī)、政策導(dǎo)向、安全標(biāo)準(zhǔn)體系、主要政策措施等問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出“十二五”時(shí)期我國(guó)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的總體目標(biāo)和主要舉措。

（二）應(yīng)急通信

梳理我國(guó)應(yīng)急通信的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外應(yīng)急通信發(fā)展的先進(jìn)管理模式和成熟經(jīng)驗(yàn)，研究提出“十二五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)急通信建設(shè)的總體構(gòu)想、體系框架、發(fā)展模式等，研究公眾通信與應(yīng)急指揮平臺(tái)的構(gòu)建體系和法律定位、針對(duì)我國(guó)應(yīng)急通信的資金投入方向、政企職責(zé)劃分等問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)研究分析。

（三）安全生產(chǎn)

分析我國(guó)電信業(yè)安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)和規(guī)律，研究完善安全生產(chǎn)事故的上報(bào)機(jī)制和責(zé)任認(rèn)定制度，制定“十二五”時(shí)期的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

八、政策與監(jiān)管

對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管體系、監(jiān)管政策進(jìn)行分析研究，提出調(diào)整、完善的建議，以適應(yīng)電信重組、3G牌照發(fā)放、全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等新形勢(shì)下對(duì)行業(yè)監(jiān)管提出新的要求。

（一）監(jiān)管方面

研究電信行業(yè)在新的競(jìng)爭(zhēng)格局下號(hào)碼攜帶、實(shí)名制、重組后三大運(yùn)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、電信資費(fèi)、互聯(lián)互通、上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)與管理、新形勢(shì)下有害和不良信息治理、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等一系列問(wèn)題的監(jiān)管措施。

（二）政策方面

分析現(xiàn)有法律法規(guī)和政策性文件是否與“十二五”期間電信行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，并提出新形勢(shì)下進(jìn)一步完善電信行業(yè)的法律法規(guī)和政策性文件的重點(diǎn)方向。對(duì)電信行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、促進(jìn)新技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合、信息化建設(shè)、促進(jìn)TD-SCDMA技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、加強(qiáng)TD后續(xù)建設(shè)能力、電信企業(yè)走出去戰(zhàn)略、鼓勵(lì)電信企業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)和引導(dǎo)電信業(yè)制訂和實(shí)施節(jié)能減排措施、合理配置電信資源、網(wǎng)元資源共建共享、新形勢(shì)下的網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題、完善適合新業(yè)務(wù)形態(tài)的資費(fèi)政策、進(jìn)一步完善政府宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制、電信企業(yè)信譽(yù)管理機(jī)制、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)接入管理等重大政策進(jìn)行深入探討。

對(duì)促進(jìn)增值電信企業(yè)的發(fā)展、活躍增值服務(wù)市場(chǎng)、推動(dòng)“三網(wǎng)融合”等政策法規(guī)開(kāi)展研究。結(jié)合“十二五”期間新業(yè)務(wù)的發(fā)展，為制訂業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)及監(jiān)管政策提供建議。

（三）電信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合當(dāng)前電信業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新情況，研究電信標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施綱要，研究電信業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和政策。

九、可持續(xù)發(fā)展

研究如何促進(jìn)電信行業(yè)可持續(xù)、良性發(fā)展，并關(guān)注電信行業(yè)對(duì)社會(huì)、環(huán)境發(fā)展等方面的影響。

（一）自主創(chuàng)新

結(jié)合我國(guó)電信行業(yè)自主創(chuàng)新能力、特點(diǎn)，研究企業(yè)在自主創(chuàng)新中應(yīng)采取的措施，提出政府促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策建議，探索建立保護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性的機(jī)制。

（二）節(jié)能減排

分析電信行業(yè)能耗狀況，對(duì)“十二五”時(shí)期電信行業(yè)節(jié)能減排、加強(qiáng)電信行業(yè)污染預(yù)防和清潔生等主要問(wèn)題展開(kāi)預(yù)研，并對(duì)節(jié)能減排的主要方向、節(jié)能目標(biāo)、電磁輻射污染防治及相關(guān)措施等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究。

（三）共建共享

分析研究共建共享存在的問(wèn)題，探討“十二五”期間共建共享的目標(biāo)、相關(guān)法規(guī)制度和配套機(jī)制等問(wèn)題，推進(jìn)共建共享。

（四）資源有效利用

研究合理分配、充分有效利用電信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址等資源的問(wèn)題，制訂相關(guān)資源發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和策略。

十、區(qū)域發(fā)展

結(jié)合“十一五”時(shí)期國(guó)家振興東北、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)區(qū)域通信的發(fā)展進(jìn)行研究。

（一）區(qū)域通信發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性研究

針對(duì)不同區(qū)域的不同階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合“十二五”期間各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)指標(biāo)體系對(duì)各區(qū)域電信業(yè)是否適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題開(kāi)展研究。

（二）區(qū)域通信發(fā)展的研究

結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化及工業(yè)園區(qū)電信需求特點(diǎn)、發(fā)展思路及模式、區(qū)域本地網(wǎng)并網(wǎng)等進(jìn)行深入分析，提出既能滿足經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際需要，又有利于電信行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的、可操作性強(qiáng)的區(qū)域電信發(fā)展的政策和扶持措施的建議；從東部、中部、西部的維度，分析固話、移動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、東北老工業(yè)地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海等區(qū)域電信業(yè)發(fā)展特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的研究。

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