在中國(guó)電信“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施一周年之際,中國(guó)通信學(xué)會(huì)在京舉辦了“2012年寬帶中國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進(jìn)大會(huì)”,政府、研究機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)商以及廠商代表參加了大會(huì)。就寬帶中國(guó)戰(zhàn)略與信息化推進(jìn)、電信運(yùn)營(yíng)商具體實(shí)踐以及寬帶發(fā)展的技術(shù)和解決方案、寬帶中國(guó)上升至國(guó)家層面等話(huà)題,《通信世界周刊》進(jìn)行了深入報(bào)道。
“寬帶化的發(fā)展不僅是市場(chǎng)行為,也是社會(huì)行為,寬帶化的社會(huì)效益大于運(yùn)營(yíng)商的直接經(jīng)濟(jì)效益?!痹?月16日舉行的“2012年寬帶中國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進(jìn)大會(huì)”上,中國(guó)工程院院士鄔賀銓表示。國(guó)際社會(huì)的普遍性認(rèn)識(shí)是將寬帶作為未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)外多個(gè)國(guó)家將寬帶化提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面,給予政策和資金支持。
相比國(guó)外,中國(guó)的寬帶化目前仍處于低水平,還需要加快寬帶化的發(fā)展。然而,寬帶化需要巨大的投資,投資回報(bào)是制約國(guó)內(nèi)寬帶發(fā)展的重要因素。
實(shí)際上,我國(guó)早已意識(shí)到寬帶化的重要性。2010年工信部等7部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn),2011年,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確了下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線(xiàn)。在2012年年初全國(guó)工作會(huì)議上,工業(yè)和信息化部明確提出以建光網(wǎng)、提速度、廣普及、促應(yīng)用、降資費(fèi)、惠民生為目標(biāo),重點(diǎn)實(shí)施寬帶上網(wǎng)提速工程。
然而,這些還不夠。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)寬帶化快速發(fā)展,將寬帶戰(zhàn)略上升至國(guó)家層面是非常必要的。“寬帶化要納入普遍服務(wù)的范疇,發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)寬帶化特別是農(nóng)村地區(qū)寬帶化給予資金和政策扶持,而中國(guó)的寬帶化期待國(guó)家的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略。” 鄔賀銓表示。
當(dāng)前,寬帶中國(guó)還需要多個(gè)環(huán)節(jié)共同發(fā)力:政府早日制定具體的國(guó)家戰(zhàn)略,運(yùn)營(yíng)商積極實(shí)踐,設(shè)備商提供高效率、低成本方案,地方政府和機(jī)構(gòu)對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予支持。
政府政策是主導(dǎo)力量
推進(jìn)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的實(shí)施,不僅僅是運(yùn)營(yíng)商的事情,需要發(fā)揮社會(huì)各界的力量,形成共識(shí),其中政府的主導(dǎo)力量不可或缺。
我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展,但無(wú)論從網(wǎng)速還是從覆蓋率來(lái)看,與世界先進(jìn)水平的差距依然很大。國(guó)家發(fā)改委高新技術(shù)司副巡視員徐建平指出,截至2011年年底,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到5.13億,寬帶接入用戶(hù)達(dá)到1.56億戶(hù),寬帶家庭普及率已達(dá)到36.2%。同時(shí),我國(guó)寬帶人口普及率達(dá)到了11.7%,超過(guò)8.3%的全球平均普及水平,但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家25.1%的普及率,落后差距從2005年的10個(gè)百分點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大到了13.4個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)此,徐建平表示從政策規(guī)劃層面來(lái)看,我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還面臨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、國(guó)家引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制尚未建立、缺乏指導(dǎo)我國(guó)寬帶發(fā)展的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略和規(guī)劃等問(wèn)題。因此,迫切需要從國(guó)家戰(zhàn)略高度,加強(qiáng)科學(xué)的統(tǒng)籌布局,加快我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。
具體而言,徐建平介紹一是抓緊研究制定并實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的組織實(shí)施,明確我國(guó)“十二五”期間寬帶發(fā)展的目標(biāo)、路線(xiàn)圖和時(shí)間表等。二是要加大國(guó)家引導(dǎo)性投入,積極研究建立電信普遍服務(wù)基金,加大政府的專(zhuān)項(xiàng)支持力度,引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)和其他社會(huì)各方面的優(yōu)勢(shì)資源,更多地投向?qū)拵Ъ夹g(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。三是要增強(qiáng)對(duì)寬帶發(fā)展政策的扶持力度,重點(diǎn)對(duì)老少邊窮和西部地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予政策傾斜,積極研究出臺(tái)農(nóng)村寬帶運(yùn)營(yíng)減免稅等政策,積極研究將寬帶相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃,并制定完善小區(qū)和商住樓寬帶配套設(shè)施的強(qiáng)制性分類(lèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
運(yùn)營(yíng)商是寬帶建設(shè)主力軍
在落實(shí)寬帶化的一系列國(guó)家的政策發(fā)展上,運(yùn)營(yíng)商是最主要的力量。中國(guó)電信作為最大的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商,在去年2月16日率先提出了“寬帶中國(guó)·光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略。按照中國(guó)電信當(dāng)時(shí)提出的計(jì)劃,中國(guó)電信要三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有城市光纖化,用戶(hù)的接入帶寬將在3年至5年內(nèi)大幅提升至10M、20M甚至100M,資費(fèi)在3年左右迎來(lái)“跳變期”。
通過(guò)一年的努力,中國(guó)電信在寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),可供其他運(yùn)營(yíng)商參考。中國(guó)電信集團(tuán)公司總經(jīng)理助理郭浩表示,中國(guó)電信寬帶建設(shè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;l(fā)展,光纖化進(jìn)程加速。
截止到去年年底,中國(guó)電信在南方21省份的城市地區(qū)寬帶線(xiàn)路20兆帶寬接入能力覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了70%。全國(guó)新增光纖接入覆蓋的住宅套數(shù)新增2000萬(wàn)戶(hù),達(dá)到3000萬(wàn)戶(hù)。南方行政村通光纜的比例由2010年年底的68%提升到了72%,已通寬帶的行政村4M達(dá)到89%,同時(shí)大幅擴(kuò)充骨干城市和城域網(wǎng)。數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)骨干容量增加了40%,城域網(wǎng)容量增加了50%,進(jìn)一步推進(jìn)40G波分系統(tǒng)的覆蓋,傳輸能力較10年前增強(qiáng)78%,省內(nèi)及本地40G波分系統(tǒng)的傳輸能力增長(zhǎng)了145%。除南方21省寬帶提速,中國(guó)電信力量相對(duì)薄弱的北方10省份也正在全面推進(jìn)。
同時(shí),中國(guó)電信創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)打造精品服務(wù),并積極部署下一代互聯(lián)網(wǎng)。2011年中國(guó)電信推出了一張賬單、明白消費(fèi),一鍵接入、便捷溝通,一站服務(wù)、首問(wèn)負(fù)責(zé),一點(diǎn)查詢(xún)、自主訂退,一聲提醒、溫馨關(guān)懷的“五個(gè)一承諾”,為民服務(wù),創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
最后中國(guó)電信堅(jiān)定信心,加快發(fā)展,促進(jìn)國(guó)家信息化進(jìn)程。穩(wěn)步推進(jìn)寬帶中國(guó)光網(wǎng)城市工程,加快推進(jìn)光纖化升級(jí),建設(shè)超高速網(wǎng)絡(luò),提高國(guó)家信息化水平,充分發(fā)揮在擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)促就業(yè)和兩化融合中的作用,帶來(lái)更加精彩的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息服務(wù),更好滿(mǎn)足用戶(hù)需求。
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
國(guó)外有許多國(guó)家實(shí)施的寬帶國(guó)家戰(zhàn)略,取得了較大成功。全球?qū)拵Оl(fā)展政策支持,基本上是兩端,一是供給端,側(cè)重于建設(shè)投資;二是消費(fèi)端,從用戶(hù)和企業(yè)自己使用中考慮的。政策手段包括持續(xù)的資金支持、稅收的優(yōu)惠、擔(dān)保等。政府起到引導(dǎo)的作用,以市場(chǎng)化和企業(yè)為主體,PPP方式成為當(dāng)前國(guó)際上寬帶發(fā)展很主要的方式。
中國(guó)工程院院士鄔賀銓表示,韓國(guó)提出有線(xiàn)1G、無(wú)線(xiàn)100M的目標(biāo)。日本政府加快折舊,無(wú)息貸款。瑞典政府承擔(dān)農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)成本的二分之一,即瑞典中央政府出51%,地方政府出11%,運(yùn)營(yíng)商出30%,各種基金出8%。
工信部電信研究院總工程師余曉暉介紹,奧巴馬政府上臺(tái)以后拿出72億美元用于美國(guó)寬帶投資,其中47億美元是美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)的“BTOP計(jì)劃”,到目前為止,已經(jīng)投入40億美元。其中,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投了35億美元,有100多個(gè)工程,公共計(jì)算機(jī)中心用于社區(qū),實(shí)現(xiàn)寬帶接入,還包括寬帶應(yīng)用。
南京郵電大學(xué)教授劉立表示,早在2008年,英國(guó)政府提出了“數(shù)字不列顛”行動(dòng)計(jì)劃,目的是確保英國(guó)數(shù)字和通信產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新、投資和質(zhì)量方面的前沿地位。2010年3月4日,英國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)負(fù)責(zé)推動(dòng)下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新政府機(jī)構(gòu)“寬帶傳播英國(guó)BDUK”。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)踐行于2017年年底前實(shí)現(xiàn)全英90%的家庭接入2Mbit/s寬帶的普遍服務(wù)承諾,預(yù)計(jì)政府將撥款10億英鎊。
2009年3月31日,新西蘭公布高速寬帶網(wǎng)計(jì)劃。其發(fā)展模式:政府成立一家國(guó)有投資公司,未來(lái)10年內(nèi)與私營(yíng)企業(yè)合作打造新網(wǎng)。投資總額約15億新西蘭元約合74.2億元人民幣,政府投資約占一半。預(yù)計(jì)最高網(wǎng)速為100Mbit/s,約為2009年網(wǎng)速的50倍。
2009年4月7日,澳聯(lián)邦政府宣布,為保障澳大利亞國(guó)民的長(zhǎng)期利益,將投資430億澳元在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)新的寬帶網(wǎng)絡(luò)國(guó)家寬帶網(wǎng)NBN。澳大利亞政府決定牽頭成立合資公司運(yùn)營(yíng)寬帶網(wǎng)絡(luò)。
廠商全面支撐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,需要大規(guī)模高質(zhì)量地建網(wǎng),對(duì)設(shè)備商是挑戰(zhàn)也是市場(chǎng)機(jī)會(huì)。過(guò)去一年,國(guó)內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)有了很大的進(jìn)展,這是在設(shè)備制造商大力支持下完成的。
華為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)Marketing部總工程師張偉將通信網(wǎng)絡(luò)分成三個(gè)層面,第一個(gè)層面就是管線(xiàn)資源層,光纜分?jǐn)偩W(wǎng)絡(luò);第二個(gè)層面是比特傳送層,包括傳統(tǒng)意義上的接入網(wǎng)和傳送網(wǎng);第三層是分組承載網(wǎng),由于IPv4地址耗盡,網(wǎng)絡(luò)承載壓力加大。
華為在這三個(gè)層面都對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了系統(tǒng)化產(chǎn)品支撐。去年華為發(fā)布了智能ODN解決方案,能實(shí)現(xiàn)無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)的信息整合,幫助運(yùn)營(yíng)商在寬帶發(fā)展推進(jìn)之中從容面對(duì)海量光纖管理;華為在今年發(fā)布400G芯片,支持每個(gè)板卡400G接入能力,支持現(xiàn)網(wǎng)40G向100G平滑擴(kuò)容;PON技術(shù)方面,去年也推出了40G PON,將解決未來(lái)接入層面的瓶頸。而分組承載層IPv6演進(jìn)是必然趨勢(shì)。中國(guó)電信在2009年已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行IPv6試點(diǎn)和試商用,華為一直參與其中,實(shí)現(xiàn)一個(gè)板卡支持多種模式。
中興通訊寬帶方案總監(jiān)丁志彬則表示,從全局來(lái)看,寬帶提速仍面臨四個(gè)主要難題:帶寬需求急速增長(zhǎng),但增量不增收;不同區(qū)域間的寬帶需求差異非常大;現(xiàn)網(wǎng)中光纖到樓的設(shè)備,在滿(mǎn)足超過(guò)20M帶寬的需求時(shí)存在瓶頸;FTTH入戶(hù)二次改造難度較大。
這一系列的問(wèn)題要求運(yùn)營(yíng)商選擇高性?xún)r(jià)比的寬帶提速方案。10G EPON無(wú)疑是較好的選擇。丁志彬指出,首先,從測(cè)算模型來(lái)看,F(xiàn)TTH造價(jià)在2000元(人民幣,下同)/戶(hù),而采用FTTB方式成本較低,在1500元左右,用10G EPON則需要1800元左右,由此得出兩個(gè)結(jié)論,利用10G EPON的FTTB覆蓋相同的用戶(hù),用戶(hù)帶寬可以提升10倍,但是單用戶(hù)的造價(jià)僅僅增加15%;其次,10G EPON FTTB和FTTH達(dá)到同樣的帶寬,但是造價(jià)可以節(jié)省30%。目前10G EPON已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模商用的時(shí)間窗。
烽火通信戰(zhàn)略與市場(chǎng)部副總經(jīng)理魏學(xué)勤分析,寬帶網(wǎng)絡(luò)要發(fā)展,需要注重四個(gè)環(huán)節(jié)。第一,帶寬的擴(kuò)容。線(xiàn)路需要做到超高速率、超大容量。另外,節(jié)點(diǎn)要做到超大容量,在接入網(wǎng)絡(luò)中,OTN、PTN、路由器等節(jié)點(diǎn)設(shè)備朝大容量方向發(fā)展。第二,可管可控。隨著流量逐漸增加,運(yùn)營(yíng)商面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和成本壓力,只有降低網(wǎng)絡(luò)的成本或充分優(yōu)化資源,讓網(wǎng)絡(luò)能在同樣的資源狀態(tài)下發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第三,高質(zhì)量的ODN。ODN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中質(zhì)量變得非常重要,要考慮綜合成本。第四,節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品一定要從源頭和設(shè)計(jì)階段開(kāi)始,采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝制造的芯片,大容量低功耗的接口盤(pán),能有效降低全網(wǎng)能耗。
在光纖方面,長(zhǎng)飛光纖技術(shù)支持部經(jīng)理張磊指出,未來(lái)幾年,接入網(wǎng)的擴(kuò)容將拉動(dòng)中國(guó)光纖整體需求,目前主要推進(jìn)的是G.657和彎曲不敏感光纖,以及具有全波段傳輸?shù)奶匦?,兼容?yīng)用最廣泛的G.652光纖。G.657相比普通G.652具有抗彎曲的功能,可以滿(mǎn)足在室內(nèi)接入網(wǎng)過(guò)程中復(fù)雜的布線(xiàn)需求。
“具體化”可促?lài)?guó)家戰(zhàn)略落地
工信部電信研究院總工程師余曉暉指出,我國(guó)需要從戰(zhàn)略高度考慮推進(jìn)寬帶中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題。國(guó)家需要將寬帶作為推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略性關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要推動(dòng)力;將寬帶國(guó)家能力作為掌握網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)和應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、文化、外交、軍事等領(lǐng)域綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素;加大國(guó)家引導(dǎo)和政策支持。
具體到地方,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心馬駿表示,各地運(yùn)營(yíng)商在市場(chǎng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施使用、公共設(shè)施的進(jìn)入、用地及其賠付存在一些障礙。未來(lái),通過(guò)寬帶戰(zhàn)略將寬帶發(fā)展作為地方政府考核指標(biāo),可以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。另外,通過(guò)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略,推動(dòng)相應(yīng)的法規(guī)完善,讓寬帶發(fā)展有法可依。
在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和技術(shù)層面,兩院院士李德仁表示,要改善現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的質(zhì)量,解決網(wǎng)間傳輸?shù)钠款i,發(fā)展云計(jì)算,研究網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的處理和數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)。另外,“我們還要"建橋",將成本降下來(lái)”,這需要硬件方、軟件方、電信網(wǎng)和用戶(hù)方之間共同攻關(guān),才能讓老百姓用得好、用得起。
總之,在中國(guó)電信“寬帶中國(guó)·光網(wǎng)城市”實(shí)施一周年后,業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者政府官員都呼吁盡快將寬帶戰(zhàn)略上升至國(guó)家層面,對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予具體的政策和資金支持,進(jìn)一步推進(jìn)寬帶提速降價(jià),這將給中國(guó)電信等國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商2012年寬帶戰(zhàn)略推進(jìn)帶來(lái)巨大鼓勵(lì)。
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