國內三網融合自2010年7月第一批試點至今已走過一年多，盡管取得了不錯的成績，但存在的問題也不少。近日，全國政協(xié)經濟委員會副主任、工信部原部長、中國經濟聯合會會長李毅中在列席十一屆全國人大五次會議第二次全體會議時表示，三網融合難點是工信部管理的互聯網和廣電總局管理的影視網雙向進入。

　　三網融合本是惠民之舉，一路的磕磕絆絆只是部門、體制的利益糾結所致，不管是第一批試點還是第二批試點乃至以后的正式鋪開，利好用戶才是三網融合的根本，同時這也是目前三網融合打破僵局的契合點。

　　國內三網融合發(fā)展喜憂參半

　　在今年全國“兩會”，溫家寶總理在政府工作報告中提出了“發(fā)展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展”的新要求。國內三網融合概念提出至今已歷經十余年，而正式的試點也已經開展了近兩年，應該說，取得了初步的成效。

　　工信部部長苗圩在今年“兩會”上接受媒體采訪時表示，三網融合在第一階段12個城市的試點中，克服了行業(yè)壁壘和合作障礙，已經取得了重大進展。目前，三網融合的試點進一步擴大，新增了42個試點城市，這將使更多的用戶享受到三網融合帶來的服務和便利。工信部總工王秀軍此前2012年ICT深度觀察大型報告會上表示，2011年我國三網融合第一階段試點基本完成，廣電業(yè)務取得一定進展，企業(yè)合作模式創(chuàng)新力度加大，新業(yè)態(tài)逐步實現，三網融合實現突破。

　　目前看來，國內三網融合最主要的業(yè)務之一——IPTV的規(guī)模在進一步擴大。據統(tǒng)計，截至2011年底全國IPTV用戶已經突破1000萬戶，成為全球僅次于法國的第二大IPTV市場。今年，預計國內電信運營商將大力發(fā)展IPTV，到2012年底，總用戶數或將突破2000萬成為全球第一大IPTV市場。

　　盡管整體看來，三網融合第一階段的試點取得了一定的成效，但是試點存在的問題不容忽視。全國政協(xié)經濟委員會副主任、工信部原部長、中國經濟聯合會會長李毅中表示：三網融合難點是工信部管理的互聯網和廣電總局管理的影視網雙向進入。從三網融合推進的過程中看來，雙向進入、互聯互通已經不再是技術上的問題，而更多的是體制以及部門利益糾紛的問題。

　　電信系入股廣電或加速破局

　　三網融合是大勢所趨這一點毋庸置疑，但是在如何推進的過程中，廣電部門、電信運營商、互聯網服務商之間還需要更好的協(xié)調。對于各方關系的處理，廣電方面目前一方面在強化對內容播控權的管控；另一方面則在加緊國家廣播電視網絡籌備成立的步伐。而電信運營商和互聯網服務商則在多方面尋求內容突破。

　　圍繞中國廣播電視網絡公司組建的“緋聞”依然在發(fā)酵，最新的一則是電信運營商中國移動即將參股國網。此前的信息顯示，今年2月初，廣播電視網絡公司的組建方案已通過國務院三網融合工作小組審核，并上報給國務院審批。根據組建進程，廣播電視網絡公司有望在今年6月掛牌。若中國移動入股，行業(yè)監(jiān)管單位還將加入電信相關主管部門。有分析稱，此舉或能有效的刺激三網融合打破現有的僵局，推動三網融合實質破局。

　　其實從另一方面看來，廣電的整合也好，和中移動的合作也罷，“強強聯合”也有可能將三網融合推入更大的漩渦中。如果中移動與廣電總局的合作達成，中移動擁有基礎網絡運營商的牌照和IDC業(yè)務，甚至國際互聯網出口，而廣電總局則在整合后也將擁有近2億的數字電視用戶、超過1億的雙向互動網絡用戶并且牢牢掌握著內容播控權。這意味著，三網融合其他的參與者，其他電信運營商和互聯網服務商將被邊緣化，參與熱情降低，三網融合或將淪為更大的壟斷。但是在中移動和廣電雙方都未明確表態(tài)的情況下，一切都還只猜測。

　　推進三網融合需以利好用戶為本

　　目前看來，要進一步推進三網融合還面臨著整合難題。首先，廣電系統(tǒng)內部整合困難重重，對于全國性的國家廣播電視網絡公司，各地廣電更愿意安于現狀；其次，對內容的整合，廣電不斷強化對內容播控權的把控，在推進三網融合的過程中，電信運營商、互聯網服務商的議價能力不斷被削弱，在一定程度上打擊了這兩個參與主體的積極性。

　　推進三網融合實質性破局，不僅需要頂層設計，還需要底層突破。推進三網融合雙向業(yè)務的準入才是利好產業(yè)、用戶的根本。換句話說，三網融合只有在產業(yè)層面、市場層面、消費者層面培育出有效需求才能真正找到落腳點。

　　從三網融合產業(yè)的頂層設計上來說，發(fā)改委經濟體制與管理研究所專家史煒認為：中國信息社會的建立和信息技術的發(fā)展包括類似于兩化融合、三網融合發(fā)展緩慢，不是技術問題，也不是簡單體制問題，而是產業(yè)管制問題。中國的產業(yè)處在行業(yè)壟斷、產業(yè)切割、部門封鎖和自由競爭的混合狀態(tài)，這在很大程度上阻礙和限制了各種生產要素和信息的傳遞，更難以實現資源和信息的共享?，F在看來，三網融合在監(jiān)管、在體制、在業(yè)務等層面上還存在諸多問題有待解決。特別是在監(jiān)管方面，試點能否發(fā)現監(jiān)管問題，促進監(jiān)管變革這一點至關重要。

　　三網融合底層突破則需要以用戶的感官為主。用戶對三網融合最直觀的感受是在終端方面即屏幕的融合，不管是在電視、手機還是PC、平板電腦上，雖然平臺不同，但用戶都可以接觸到一致的內容。上網、打電話、看電視，只需一根光纜一個屏幕，用戶能夠真真切切地感受到三網融合帶來的便捷享受。不過要實現這一美好景愿，要走的路還很長。TCL集團董事長李東生表示，三網融合要實現互聯網內容、無線互聯網內容、有線電視內容電腦、手機、電視的統(tǒng)一，即三屏內容合一，但是從目前試點城市的推行情況來看，三屏內容不能統(tǒng)一恰是當前最大的問題之一。

　　三網融合本是惠及民生的一項工程，用戶的滿意才是衡量三網融合是否成功的唯一標準。其中的產業(yè)競爭也好，體制變革也罷，落腳點最終都需要回歸到用戶。只有當真正實現業(yè)務融合創(chuàng)新，才能給用戶帶來最便捷的服務和多樣的信息享受。

來源：通信信息報 作者：符周順

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