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寬帶提速:畫餅還是實(shí)惠 利益博弈下的困境凸顯


時(shí)間:2012-04-24





  寬帶戰(zhàn)略的推進(jìn),需要國家的整體性引導(dǎo)和布局,需要政府的協(xié)調(diào),需要多方力量的合作

  “寬帶免費(fèi)大提速計(jì)劃”、“512K將免費(fèi)升速至1M,1M免費(fèi)升速至2M,2M免費(fèi)升速至10M”、“光纖入戶小區(qū)最高可提速至20M”……

  自去年底以來,類似的廣告宣傳語在中國一些大中城市開始頻繁出現(xiàn)——在“寬帶不寬”“價(jià)高帶窄”等諸多輿論壓力下,北京、上海、南京、西安等地已宣布大幅度免費(fèi)提升居民的固定寬帶速度。

  3月底,工業(yè)和信息化部召開動(dòng)員部署大會(huì),宣布寬帶普及提速工程正式啟動(dòng)。三基礎(chǔ)電信企業(yè)公布了各自的提速計(jì)劃和目標(biāo),16家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界發(fā)起了參與工程、積極投入、改善用戶體驗(yàn)的倡議。

  不過,遺憾的是,跟運(yùn)營商們漂亮的口號(hào)相比,各地的用戶卻陸續(xù)傳出“假提速”“被提速”,甚至“假免費(fèi)真斂財(cái)”的抱怨。

  寬不寬,假不假,貴不貴?

  “中國絕大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶在使用‘假寬帶’”,“中國內(nèi)地網(wǎng)民實(shí)際每月為1Mbps寬帶的支出是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍?!薄狣CCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。

  “2011年第四季度世界平均網(wǎng)速同比提升了39%,達(dá)2.7Mbps,中國大陸以1.4Mbps的網(wǎng)速排在第九十名?!薄蜃畲蟮腃DN服務(wù)商美國Akamai公司。

  去年底以來,上述兩個(gè)調(diào)查報(bào)告先后出爐,極大觸動(dòng)了公眾的神經(jīng),盡管有研究機(jī)構(gòu)和研究者對其測算標(biāo)準(zhǔn)提出了質(zhì)疑,但輿論依然直指中國“寬帶不寬”,是“假寬帶、貴寬帶”。

  “根據(jù)國際研究,互聯(lián)網(wǎng)帶寬使用上,運(yùn)營商所宣稱的速率和網(wǎng)民所感知的速率都會(huì)有一個(gè)折扣。”工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長陳金橋日前在做客人民網(wǎng)訪談時(shí)解釋。不過,陳金橋也坦言,與國外(特別是英美等國)相比,我國運(yùn)營商宣稱速率與實(shí)際速率差距相對大一些。

  “客觀上,我國寬帶發(fā)展水平與我國發(fā)展階段和在全球中的位置是基本適應(yīng)的”,工信部電信研究院總工程師余曉暉說。在他看來,由于民眾的比較對象是發(fā)達(dá)國家,尤其是美國和我國周邊國家(如韓國),恰好是寬帶表現(xiàn)突出的國家,因而對比更為突出,感知落差更為強(qiáng)烈。

  然而,帶寬不僅與網(wǎng)民的下載速度相關(guān),更是國家經(jīng)濟(jì)成長、產(chǎn)業(yè)躍升的重要基礎(chǔ)性力量,是國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施?!白拵Ь褪亲r(shí)代機(jī)遇,就是占領(lǐng)制高點(diǎn),寬帶是在網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)國家主權(quán)的堅(jiān)實(shí)后盾。”工信部電信研究院院長曹淑敏表示。

  在我國,寬帶建設(shè)已經(jīng)提上日程。十一屆人大五次會(huì)議審議通過的《關(guān)于2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出,“實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略,啟動(dòng)寬帶上網(wǎng)提速工程”。

  按照日前出臺(tái)的《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》畫出的藍(lán)圖:到“十二五”末期,我國要實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶超過2.5億戶,接入帶寬能力城市家庭平均達(dá)到20M以上,農(nóng)村家庭平均達(dá)到4M以上。

  利益博弈下的困境

  藍(lán)圖雖然美麗,實(shí)踐起來,卻并非坦途一片。

  數(shù)據(jù)顯示,在普及率方面,2011年6月,我國寬帶普及率僅為10.6%,而同期OCED(經(jīng)合組織)國家的平均數(shù)字為25.1%,更遑論美日等發(fā)達(dá)國家了。

  在新崛起的移動(dòng)寬帶領(lǐng)域,我國也面臨“起步即落后”的尷尬。中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司研究院首席專家楊景教授提供的數(shù)字顯示:發(fā)達(dá)國家移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)滲透率達(dá)到33%—45%的水平,印度和巴西已達(dá)到22%,我國則僅為10%左右。

  重視不足已成為不少業(yè)內(nèi)專家的共識(shí)。至今全球有112個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體發(fā)布國家寬帶戰(zhàn)略和計(jì)劃,而我國的寬帶建設(shè)至今仍未上升為國家戰(zhàn)略。

  體制障礙也是突出問題?!巴ㄐ艂鬏斢芯€網(wǎng)絡(luò)方面的建設(shè),涉及廣電、部隊(duì)、電力等,現(xiàn)在分屬不同的部門來管,本來建設(shè)資金不足,由于無法統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào),重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,互聯(lián)互通仍存在瓶頸?!庇袠I(yè)內(nèi)人士直言。

  此外,實(shí)施寬帶戰(zhàn)略存在法律障礙,電信法討論20多年遲遲不能出臺(tái)。

  “政府部門之間的利益博弈阻礙寬帶中國前進(jìn)?!敝袊娦派虾Q芯吭涸洪L李安民說,中國電信行業(yè)競爭已經(jīng)比較充分,除了電信運(yùn)營商之間的競爭,還面臨著三網(wǎng)融合帶來的廣電和電信之間的利益博弈、央企和地方政府甚至地方壟斷部門之間的利益博弈。“譬如,運(yùn)營商基站如何進(jìn)入地鐵,如何進(jìn)入小區(qū),如何進(jìn)入窮鄉(xiāng)僻壤?這些都需要從法律層面和監(jiān)管層面進(jìn)行解決?!?/p>

  從現(xiàn)實(shí)操作看,“最后一公里”的推進(jìn)也面臨著種種利益阻截,有關(guān)光纜進(jìn)小區(qū)遭遇物業(yè)的阻撓和高額收費(fèi)的現(xiàn)象在各地時(shí)有發(fā)生。一些老舊樓房“銅退光進(jìn)”的改造,同樣也面臨問題。

  在市場環(huán)境方面,有運(yùn)營商表示:寬帶市場競爭失序。一些小型運(yùn)營商和新進(jìn)入者以低于成本價(jià)開展寬帶業(yè)務(wù),擾亂了市場秩序。而這些小型運(yùn)營商則擔(dān)憂由于運(yùn)營商的壟斷式經(jīng)營,導(dǎo)致自己在夾縫中生存。

  中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長楊培芳提醒,“由于代表公共利益發(fā)聲缺位,中國的寬帶發(fā)展道路上將會(huì)布滿路障,很可能像三網(wǎng)融合拖后10年,再一次錯(cuò)過最好的發(fā)展窗口?!?/p>

  一條或許漫長的寬帶路

  所幸的是,寬帶建設(shè)的重要性正在日益成為共識(shí),相關(guān)的政策措施已經(jīng)開始研究或出臺(tái)。工信部已聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、國家稅務(wù)總局、國務(wù)院扶貧辦公室七部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施寬帶普及提速工程的意見》。

  今年3月底,工信部組建寬帶戰(zhàn)略工作專家組,計(jì)劃6月底左右完成寬帶戰(zhàn)略報(bào)告并提交國務(wù)院。

  而北京、江蘇等地已經(jīng)開展了先期的試點(diǎn)工作,并積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。

  “寬帶建設(shè)的推進(jìn),需要國家的整體性引導(dǎo)?!辈簧贅I(yè)內(nèi)專家都呼吁,盡快將寬帶戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。在工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)日前舉行的以“實(shí)施寬帶中國,助力信息社會(huì)”為主題的2012年春季沙龍上,這一點(diǎn)已是共識(shí)。

  在“最后一公里”的推進(jìn)中,專家建議建立寬帶設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。陳金橋表示,在小區(qū)的寬帶建設(shè)中,政府相關(guān)部門應(yīng)該從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一指導(dǎo)全國行業(yè),避免各地各行其是,用戶得不到實(shí)惠。“最理想的狀況是獨(dú)立運(yùn)營商可以提供小區(qū)接入,其他的基礎(chǔ)運(yùn)營商可以接進(jìn)來,管理界面可以直接挑,哪怕同一個(gè)樓用戶可以用不同運(yùn)營商的接入?!彼f。

  在這方面,江蘇省已經(jīng)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。據(jù)江蘇省通信管理局蘇少林介紹,江蘇通信管理局跟住建廳聯(lián)合出臺(tái)了光纖進(jìn)入配套標(biāo)準(zhǔn),先采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)了共建共享。三年在基站鐵塔管道共享貢獻(xiàn)資金23個(gè)億。

  相關(guān)專家提醒,要重視城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝。目前,我國農(nóng)村寬帶普及率落后城市12個(gè)百分點(diǎn),區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯。另外,政府如何建立起有效的激勵(lì)機(jī)制,也是當(dāng)下不容忽視的重點(diǎn)。

  “寬帶既是產(chǎn)業(yè)鏈,也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)”,陳金橋表示,寬帶戰(zhàn)略的推進(jìn),需要國家的整體性引導(dǎo)和布局,需要政府的協(xié)調(diào),需要多方力量的合作。

來源:通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)



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