作為產(chǎn)業(yè)主管部門,工信部一直致力從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度推動中國云計算發(fā)展,2008年以來,一共頒發(fā)了大約300張IDC牌照,這些IDC成為云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。工信部與發(fā)改委曾于2010年10月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作的通知》,要求對云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采取積極的扶持促進政策,并在北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市先行開展云計算創(chuàng)新發(fā)展的試點示范工作。2011年,支持建立了有200多家企業(yè)參加的中國云計算基地聯(lián)盟,指導聯(lián)盟對各地數(shù)據(jù)中心進行統(tǒng)籌規(guī)劃。
綜合各方信息,我們試圖歸納工信部在發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)方面加強規(guī)劃引導的一些可行思路:
一是加強規(guī)劃引導和合理布局,統(tǒng)籌規(guī)劃全國云計算基礎設施建設和云計算服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持形成具有區(qū)域特色、行業(yè)特色的云計算應用。
結(jié)合軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和兩化融合的應用需求,加快研究并制定我國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,開展云計算規(guī)劃工作,以指導云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強對云計算和應用的調(diào)控,加強各地方云計算中心的規(guī)劃論證與建設審批工作,抑制重復建設和不當投資,并注重增加國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品與設備的采購力度。一種意見認為,我國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足本土應用,推動行業(yè)云逐步成為現(xiàn)階段中國云計算的主要形態(tài)。對掌握在各個行業(yè)、各個垂直的部門中的有價值數(shù)據(jù)進行挖掘、及時提供服務。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,要打造自主可控的云計算硬件核心裝備和云操作系統(tǒng),從云計算基礎架構(gòu)到運營,再到軟件服務促進整個產(chǎn)業(yè)鏈上的各個廠商協(xié)同發(fā)展,共同完善產(chǎn)業(yè)布局。
1)著力抓好軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)等“十二五”規(guī)劃落實。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力推進中國軟件名城、軟件和信息服務業(yè)示范基地建設,推動軟件業(yè)在主要城市的集聚發(fā)展和變大變強。組織實施好國家軟件公共服務平臺專項,創(chuàng)新服務運營模式,完善產(chǎn)業(yè)公共服務體系。工信部強調(diào)在軟件服務業(yè)基礎上發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)是可以理解的,需要進一步看到大數(shù)據(jù)可能重新定義業(yè)態(tài)這一前沿趨勢。
2)加快培育新興業(yè)態(tài),不斷拓寬應用市場。把握ICT融合趨勢,支持信息技術(shù)服務業(yè)務支撐工具研發(fā)和服務產(chǎn)品化,加快培育下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境下的新興服務業(yè)態(tài)。發(fā)展面向制造的生產(chǎn)性服務業(yè),支持基礎良好、開展增值稅擴圍試點的地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),在總結(jié)經(jīng)驗基礎上逐步向其他有條件地區(qū)拓展。強調(diào)生產(chǎn)性服務業(yè),這是工信部的又一特色。云計算要在兩化深度融合中,對推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成發(fā)揮積極作用。
3)培育龍頭骨干企業(yè),深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。加強分類指導,著力培育一批管理水平先進、創(chuàng)新能力強、規(guī)模效益好、市場競爭力強的龍頭企業(yè)。引導骨干企業(yè)發(fā)揮輻射帶動作用,為小型微型企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。梳理工作流程,促進創(chuàng)新資源合理流動和配置,加快建立政產(chǎn)學研用(按:這里不光是產(chǎn)學研)協(xié)同的工作體系。抓龍頭企業(yè),是產(chǎn)業(yè)部門的傳統(tǒng)和優(yōu)勢,是使應用實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要抓手。
二是加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),創(chuàng)新云計算服務模式,支持超大規(guī)模云計算操作系統(tǒng)、核心芯片等基礎技術(shù)的研發(fā),推動產(chǎn)業(yè)化,逐步形成一批滿足重點領(lǐng)域需求的安全可控關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)部門規(guī)劃研發(fā),與科技部門不同之處在于更加強調(diào)技術(shù)的應用“出口”。
1)根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)基礎、未來技術(shù)趨勢和應用需求,充分利用產(chǎn)學研用資源,加強對云計算相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)和重點產(chǎn)品的研發(fā)。通過專項資金,支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的研發(fā)活動和應用試驗,建立云計算研發(fā)、實驗和產(chǎn)業(yè)化應用平臺。在不同地區(qū)、不同行業(yè)建立云計算示范工程,以項目應用帶動技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展。
2)引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,實施“核高基”重大專項和電子發(fā)展基金項目,重點突破云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵軟件技術(shù)。支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快安全可靠關(guān)鍵軟硬件應用推廣。開展工業(yè)軟件試點示范,逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。
三是加強云計算應用示范推廣,面向具有迫切應用需求的重點領(lǐng)域,組織實施試點示范工程,以大型云計算平臺建設和重要行業(yè)試點示范應用,帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。
選擇條件相對成熟的省市和適當領(lǐng)域開展云計算應用試點,通過實際應用提煉共性關(guān)鍵技術(shù)、服務內(nèi)容需求、服務模式和應用效果,完善關(guān)鍵技術(shù),探索商業(yè)模式,提升公眾和用戶的接受程度和信心。同時,鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟開展商業(yè)性應用示范項目,推動商業(yè)實踐,培育龍頭服務型企業(yè)和品牌,帶動云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與科技部規(guī)劃相比,行業(yè)應用示范是個交叉的領(lǐng)域。
四是加強網(wǎng)絡基礎設施建設,統(tǒng)籌布局新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、加快光纖寬帶建設,穩(wěn)步推進三網(wǎng)融合,全面提高寬帶普及率和接入帶寬,為云計算發(fā)展提供更強大的網(wǎng)絡基礎支撐。
五是加強標準體系建設,組織開展云計算以及服務的標準制定工作,積極參與國際標準化活動,構(gòu)建云計算標準體系。
積極開展云計算標準研究制定工作,盡快啟動云計算技術(shù)以及服務的運營管理標準制定工作。同時,積極參與國際標準化活動,提升我國在國際云計算標準領(lǐng)域的話語權(quán)。對產(chǎn)業(yè)部門來說,規(guī)劃標準除了考慮技術(shù)因素以外,需要充分發(fā)揮市場因素作用,以市場立標準。
六是加強行業(yè)監(jiān)管和環(huán)境建設,規(guī)范市場行為。加強對云計算的服務供應鏈的管理,對服務提供者的基礎資源情況、運維能力、安全資質(zhì)、信用水平等各方面進行有效監(jiān)管。加強行業(yè)和企業(yè)自律,提高企業(yè)誠信水平和服務質(zhì)量。規(guī)范市場行為,避免壟斷和惡性競爭。結(jié)合云計算應用的特點,借鑒歐美發(fā)達國家經(jīng)驗,對個人隱私和數(shù)據(jù)進行保護,并進一步修訂和完善相關(guān)法律法規(guī),從法律上保障云環(huán)境下我國的信息安全和國家利益。行業(yè)監(jiān)管主要是產(chǎn)業(yè)部門職能,工信部在其中擔負主要的責任。
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