三網(wǎng)融合最終由夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。2010年1月及6月，國(guó)務(wù)院分別頒布了《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》以及《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》，2010年至2012年將成為我國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，而2013年至2015年將進(jìn)入推廣階段，當(dāng)前首批12個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)的三網(wǎng)融合建設(shè)工作正在有序地進(jìn)行。隨著試點(diǎn)方案的推出，業(yè)內(nèi)對(duì)廣電系的觀點(diǎn)由最初的“受益最大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤魬?zhàn)最大”。廣電系看似廣電占盡了天時(shí)、地利、人和，實(shí)則卻是一場(chǎng)實(shí)力懸殊的比賽。甚至有人預(yù)言：“三網(wǎng)融合之日，將是廣電系進(jìn)入困局之時(shí)?！睆V電系身處三網(wǎng)融合的浪濤中究竟將面臨怎樣的沖擊？又該如何應(yīng)對(duì)？

廣電系在激烈競(jìng)爭(zhēng)中遭遇內(nèi)外困境

寬帶成本成為瓶頸

三網(wǎng)融合,意味著原有利益格局的調(diào)整，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手電信行業(yè)相比，廣電系的整體競(jìng)爭(zhēng)力還存在一定差距。國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤表示，電信改革經(jīng)過(guò)十幾年的努力，已形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本格局，在體制機(jī)制、資本市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、用戶規(guī)模等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，并開(kāi)始進(jìn)入IPTV等廣播電視傳輸?shù)幕緲I(yè)務(wù)領(lǐng)域。而另一方面，廣電行業(yè)對(duì)電信行業(yè)的滲透并不樂(lè)觀。據(jù)張海濤透露，目前我國(guó)有1億多寬帶用戶，但廣電的寬帶用戶只有200多萬(wàn)，大約占2%，而在全球市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，廣電的平均寬帶份額應(yīng)該至少在30%左右。

目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的格局是：骨干網(wǎng)以兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩方為主，而在接入網(wǎng)中固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商也掌握著95%以上的寬帶接入用戶。深圳某有線電視運(yùn)營(yíng)商管理人士告訴記者，一方面所有的內(nèi)容服務(wù)商的服務(wù)器都連接到電信互聯(lián)網(wǎng)上需要交納服務(wù)器連接托管的費(fèi)用，另一方接入服務(wù)服務(wù)商也需要繳納接入的費(fèi)用，帶寬接入成本已經(jīng)成為主要負(fù)擔(dān)。而我國(guó)帶寬價(jià)格偏高，有線電視運(yùn)營(yíng)商的寬帶接入收入的一半用于支付與中國(guó)電信骨干網(wǎng)對(duì)接費(fèi)。

按照三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，廣電地方有線網(wǎng)絡(luò)獲得互聯(lián)網(wǎng)接入資質(zhì)，但受制于IDC和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口業(yè)務(wù)牌照的限制，需要向中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信兩大電信運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)出口帶寬，而由于出口寬帶費(fèi)用連年上升，使得廣電系這部分業(yè)務(wù)的利潤(rùn)空間非常有限，業(yè)務(wù)拓展積極性不高。而基于電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)在于擁有帶寬出口和IDC牌照，電信運(yùn)營(yíng)商肯定堅(jiān)持在國(guó)際出口帶寬上的控制力，這對(duì)廣電系的發(fā)展極為不利。除此之外，廣電系自身存在的一些問(wèn)題也制約了其在三網(wǎng)融合時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力。

缺乏全國(guó)整體網(wǎng)絡(luò)

由于歷史原因，我國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)是按行政區(qū)域劃分的，有線運(yùn)營(yíng)商多達(dá)幾百家甚至上千家，呈條塊分割，也沒(méi)有全國(guó)整網(wǎng)，而省際視頻信號(hào)和數(shù)據(jù)信號(hào)分別通過(guò)衛(wèi)星和電信網(wǎng)傳輸。廣電總局要求2010年底各省有線網(wǎng)基本完成整合，但形成全國(guó)整網(wǎng)則尚需時(shí)日。據(jù)深圳某家有線電視運(yùn)營(yíng)商管理人士指出，國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司正在籌建，啟動(dòng)資金為800億元，這也使得有線網(wǎng)絡(luò)公司不能像電信運(yùn)營(yíng)商那樣獨(dú)立開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)接入等全網(wǎng)業(yè)務(wù)。目前的做法是通過(guò)租用電信運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

管理體制落后市場(chǎng)化程度偏低

記者在采訪中了解到，廣電企業(yè)多年來(lái)一直沿襲事業(yè)化的管理體制，公司高管多來(lái)自地方政府或由地方政府任命，而且一直將意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的信息播出安全作為其工作重點(diǎn)，而非將利潤(rùn)指標(biāo)作為其工作成效的重要考核指標(biāo)。

這使得廣電企業(yè)無(wú)論在經(jīng)營(yíng)能力、管理能力、運(yùn)營(yíng)能力、盈利能力等方面與電信企業(yè)存在明顯差距。另外，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，廣電企業(yè)市場(chǎng)化程度偏低，一方面是緣自其多年來(lái)沿襲的事業(yè)化管理體制；另一方面則是由于其承擔(dān)的政策性的職能和公益性的定位。該人士認(rèn)為，隨著三網(wǎng)融合的深入，廣電企業(yè)勢(shì)必要市場(chǎng)化，包括市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制和市場(chǎng)化的行為，否則要求非市場(chǎng)化的廣電行業(yè)，與完全市場(chǎng)化的電信行業(yè)在同等的條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，廣電系則鐵定難以抗衡。

資金短缺

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)收看電視節(jié)目都是作為一項(xiàng)公益性事業(yè)來(lái)發(fā)展的，有線電視經(jīng)歷了從不收費(fèi)到收取十多元月租到目前數(shù)字電視二十多元月租的過(guò)程。在此期間，有線運(yùn)營(yíng)商可以說(shuō)基本沒(méi)有什么資本積累，加之事業(yè)體制不計(jì)成本、不講核算，如果計(jì)算成本、實(shí)際經(jīng)營(yíng)收益為負(fù)。資金短缺也成為限制有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主要因素之一。

深圳某有線電視運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為，無(wú)論是雙向網(wǎng)改造、數(shù)字整轉(zhuǎn)還是建設(shè)全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)公司，均需要大量資金。根據(jù)專家估算，未來(lái)三年廣電有線網(wǎng)絡(luò)雙向改造、機(jī)頂盒產(chǎn)業(yè)升級(jí)和視、音頻節(jié)目?jī)?nèi)容信息系統(tǒng)的建設(shè)投資，將達(dá)到2490億元。事實(shí)上，以上投入成本只是未來(lái)廣電系需要支出資金的一部分，尚未考慮網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù)，設(shè)備升級(jí)等支出。如果廣電企業(yè)將網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量發(fā)展到與電信企業(yè)相當(dāng)?shù)乃?，仍需要大量的資金投入，而資金的來(lái)源則比較有限，這將成為未來(lái)困擾廣電系的主要難題。

企業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)遜于電信人才短缺嚴(yán)重

從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，根據(jù)09年數(shù)據(jù)，電信運(yùn)營(yíng)商總收入8424.30億元，超出有線網(wǎng)絡(luò)418.85億元的收入20倍，如果考慮企業(yè)數(shù)量，單個(gè)企業(yè)規(guī)模平均差距為267倍，差距十分巨大。從用戶貢獻(xiàn)來(lái)看，按09年數(shù)據(jù)，電信每用戶平均收入（ARPU）為66.16元/月，是廣電19.95元/月的3.32倍，用戶對(duì)企業(yè)收入的貢獻(xiàn)差距同樣十分明顯。人才方面，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣電企業(yè)多年來(lái)一直沿用事業(yè)制的經(jīng)營(yíng)模式，目前為止包括完成企業(yè)化改制的廣電企業(yè)仍留有事業(yè)制和公益性的痕跡，導(dǎo)致其面向市場(chǎng)的管理人才和營(yíng)銷人才十分短缺，嚴(yán)重缺乏既熟悉廣電系統(tǒng)內(nèi)部情況又具備市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的人才。

當(dāng)務(wù)之急就是迅速建立市場(chǎng)化的人才培養(yǎng)體系、面向市場(chǎng)的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。整體來(lái)看，廣電企業(yè)與電信企業(yè)在實(shí)力上的差距十分明顯，廣電系面對(duì)電信企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，壓力可想而知，是否能在2013年前，兩年半的時(shí)間內(nèi)迅速?gòu)浹a(bǔ)其劣勢(shì)，是關(guān)系到生死存亡的問(wèn)題。而廣電系近期動(dòng)作頻繁，加緊布局，似乎并沒(méi)有畏懼競(jìng)爭(zhēng)壓力，反而表現(xiàn)出了直面挑戰(zhàn)的魄力。

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