寬帶“最后一公里”建設(shè)難題一直牽動市場心弦。近日工信部部長苗圩再次表態(tài)，寬帶“最后一公里”將留給民企，參與范圍包括接入網(wǎng)、轉(zhuǎn)售服務(wù)等業(yè)務(wù)，凸顯民企在“最后一公里”的重要性。那么，民企參與“最后一公里”建設(shè)，能在多大程度上改變當(dāng)前寬帶市場格局，高層又應(yīng)該如何通過頂層設(shè)計作出正確引導(dǎo)，在激發(fā)民企積極性的同時不斷提升用戶的寬帶使用體驗？對此，本報記者采訪了北京郵電大學(xué)教授石文華。石文華認(rèn)為，民企進(jìn)入寬帶“最后一公里”建設(shè)，顛覆了傳統(tǒng)的寬帶運營模式，但民企的優(yōu)勢在于接入資源、服務(wù)與運營。為促成運營商、民企實現(xiàn)合作共贏局面的形成，監(jiān)管層需要在利益分配機制、合作運營機制等方面有清晰的預(yù)期。

民企顛覆傳統(tǒng)寬帶運營模式

民企加快進(jìn)入電信業(yè)受到鼓勵，能否借力民企突破寬帶“最后一公里”建設(shè)瓶頸擺到各方面前。

此前，高層多次強調(diào)“最后一公里”的重要性，目前也逐步研究政策規(guī)范管理駐地網(wǎng)建設(shè)。石文華認(rèn)為，總體而言，民企進(jìn)入“最后一公里”顛覆了寬帶傳統(tǒng)運營模式，即從“運營商——客戶”模式轉(zhuǎn)變成為“運營商——接入網(wǎng)民企——客戶”與“運營商——客戶”混存的模式。

模式的變革或許會侵犯到現(xiàn)存運營商的利益。一方面是因為現(xiàn)存的運營商又當(dāng)網(wǎng)絡(luò)資源的批發(fā)者，又是運營者。另一方面，寬帶市場競爭激烈，最后一公里的價格戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)問題尚未完全扭轉(zhuǎn)，為了保障企業(yè)自身的發(fā)展，運營商有意愿也有條件來約束接入網(wǎng)民企的發(fā)展。這也就給高層提出了新的難題，必須認(rèn)清該優(yōu)先保障何方的利益，同時不能因為偏袒一方而造成電信業(yè)開放局面的僵化或者運營商陷入更加尷尬的境地。

不過，長期而言，相信接入網(wǎng)民企市場發(fā)展也是大浪淘沙，可能在各地甚至全國形成幾家比較主要的接入網(wǎng)民企公司，最終不太可能百花齊放。它們的優(yōu)勢應(yīng)該在于接入資源、服務(wù)與運營，甚至可能會有房地產(chǎn)公司可能會有房地產(chǎn)公司可能以某種身份進(jìn)入，但相信它們也是先天不足，頭上一直懸著達(dá)摩克利斯之劍。

四大影響考驗寬帶產(chǎn)業(yè)鏈智慧

從工信部部長苗圩的講話內(nèi)容來看，所謂“民企”具體指代哪些市場主體，目前尚不清楚。另外，廣電運營商、中國移動會不會借此重新楔入寬帶市場，也不得而知?？偠灾鞣N問題纏繞在光纖改造的大格局之上，監(jiān)管部門的挑戰(zhàn)可謂前所未有，欲破解“寬帶中國”戰(zhàn)略推進(jìn)過程的難題，需要與時俱進(jìn)的應(yīng)對之策方能成功。

石文華指出，以上問題需政策部門作出進(jìn)一步細(xì)化，從而提升民企入局的可行性，與加強政策的執(zhí)行力度。總結(jié)來看，監(jiān)管部門面臨的挑戰(zhàn)主要是，從本質(zhì)而言，運營商-接入網(wǎng)民企有可能形成雙贏格局，但也可能相反。雙贏格局的形成需要運營商有為了長期利益犧牲短期利益的勇氣、需要有一個合適的利益分配機制、需要一個清晰的合作運營模式等，監(jiān)管部門需要對這類問題有清晰的預(yù)期和戰(zhàn)略方向。

另外，石文華指出，民企進(jìn)入寬帶最后一公里建設(shè)，大體上會帶來四方面的影響，需要引起各方面的重視，同時寄望頂層設(shè)計先行，加快實現(xiàn)最后一公里瓶頸突破。首先，民企對運營商的實體渠道、電子渠道、套餐、計費、網(wǎng)絡(luò)運維等或許沖擊很大，這些沖擊需要運營商作出艱難的改變，這類成本誰來負(fù)擔(dān)？其次，誰為最終客戶負(fù)責(zé)。為防止受理投訴時出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，政策和資金或許會扶持接入網(wǎng)民企公司，但有可能導(dǎo)致被接入網(wǎng)民企公司綁架的局面。再次，需要考慮以下問題。最后一公里的裝維如何保障，運營商與接入網(wǎng)民企的權(quán)責(zé)界限如何劃分，客戶跟誰簽約，誰受理，誰收費。這些問題捋不清，發(fā)展或許會受到很大的限制。最后，民企是進(jìn)入寬帶新增市場，還是搶奪原有市場，與固話的關(guān)系如何正確處理，均需要在實踐中不斷摸索。

三個維度比拼寬帶使用體驗

民企有望分羹寬帶市場，產(chǎn)業(yè)鏈積極性與服務(wù)水平提升基礎(chǔ)更為堅定。技術(shù)上看，寬帶“最后一公里”的共建共享趨勢漸現(xiàn)。“最后一公里”建設(shè)本身具有天然壟斷性，但近年圍繞用戶選擇權(quán)問題，原先的“誰投資，誰建設(shè)”的寬帶運營模式屢遭詬病，市場呼喚寬帶選擇權(quán)交還用戶。內(nèi)容上看，工信部今年密集出臺政策，鼓勵民企開展接入網(wǎng)、駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，從而進(jìn)入電信基礎(chǔ)運營市場。

在此背景下，未來運營商在寬帶市場的監(jiān)管預(yù)計規(guī)范化，競爭的焦點則可能轉(zhuǎn)移至寬帶質(zhì)量與差異化服務(wù)。哪家運營商能夠提供更具性價比的寬帶網(wǎng)絡(luò)、更加快速響應(yīng)用戶需求的服務(wù)，哪家運營商就能制勝下一階段的白熱化競爭。石文華對此指出，運營商必須著力提升用戶的寬帶使用體驗。這種體驗包含預(yù)約、裝維和應(yīng)用等多種維度。

預(yù)約層面，電信運營商是否能用快捷渠道，例如熱線、網(wǎng)廳、掌廳、短廳開展預(yù)約服務(wù)，這種預(yù)約需要協(xié)調(diào)前后端眾多的資源；是否能把預(yù)約區(qū)間縮小，例如區(qū)間長度不超過15分鐘。

裝維層面，裝維人員能否按照預(yù)約的時間到達(dá)現(xiàn)場。在很多裝維人員外包的情況下，如何保障他們的職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)能力和業(yè)務(wù)能力等。另外，客戶的延伸需求又該如何滿足，包括友好的布線、電腦故障、甚至一些應(yīng)用推薦下載等。

應(yīng)用層面，運營商都有寬帶門戶，如何與一般的互聯(lián)網(wǎng)門戶競爭，如何與接入網(wǎng)民企公司競爭？與前者比，運營商的互聯(lián)網(wǎng)基因存在天性不足的缺點；與后者比，運營商在核心服務(wù)、延伸服務(wù)、內(nèi)容資源可能也有差距，因此建議運營商向CP要內(nèi)容，向互聯(lián)網(wǎng)公司學(xué)體驗，這是在應(yīng)用層面需要做的。

來源：通信信息報

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