近日有媒體報道稱，一些二三級寬帶網(wǎng)絡服務提供商背棄獨享寬帶、保證網(wǎng)速的承諾，把有限的寬帶資源分賣給盡量多的用戶，以攤薄運營成本。此外，網(wǎng)上一些免費使用的網(wǎng)速測試軟件由于設計缺陷會顯示虛高的網(wǎng)速測試結果，讓用戶不容易對網(wǎng)速產(chǎn)生懷疑。

作為國家信息化的重要基礎設施，寬帶建設發(fā)展、網(wǎng)速的提升是一項系統(tǒng)的工程，其中涉及到產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，未來需要寬帶中國戰(zhàn)略的統(tǒng)籌推進。

國內(nèi)寬帶不寬受詬病

央視《每周質量報告》報道用戶花高價包了6兆寬帶，在上網(wǎng)高峰時測卻只有0.29兆，更是指出，運營商為攤薄成本，把有限的寬帶資源分賣給盡量多的用戶。

誠然，寬帶不寬的事實不容否認，但是寬帶不寬不單單用戶在著急，各大運營商也著急。從國內(nèi)的情況來看，數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月份底，我國的網(wǎng)民數(shù)量達到了5.38億，而互聯(lián)網(wǎng)普及率接近40%。與2010年相比網(wǎng)民數(shù)增加了約2億，雖然年平均增速不到5%，但是對于缺乏政策護航，還要承擔巨大的資金壓力的運營商而言，能有如此成績已實屬難得。此外，運營商還紛紛推出自己的提速計劃，以便讓網(wǎng)民享受到更好、更快的網(wǎng)絡服務，這些措施并不是在政府強制要求下做的，是企業(yè)主動執(zhí)行。從國際角度上看，中國的寬帶滲透率為11%，與美國、日本、德國、法國及韓國等普及率高的國家相比，差距依舊不小，在光纖寬帶滲透率上，中國也只達到2%，是日本的八分之一，韓國的十分之一，整個國家的寬帶普及力度亟待進一步的提高。但是這樣并不能否定運營商的貢獻，根據(jù)印度信息技術部預計，到2014年，印度寬帶用戶總數(shù)將達到1.75億。就最新的數(shù)據(jù)而言，印度擁有的互聯(lián)網(wǎng)用戶剛剛超過1億，寬帶用戶更是不到1500萬?？梢?，中國的寬帶普及率以及用戶數(shù)量相對于同級別的國家而言，依舊處于領先的地位。

種種的事件在表明一個事實，那就是運營商也在努力，而運營商做出的努力更是在寬帶變寬中起到了引導的作用。

缺乏國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌，運營商承受不能承受之重

寬帶是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，也是國家工業(yè)化與信息化融合的重要紐帶，縱觀國外，已經(jīng)有超過一百個國家地區(qū)實施了國家寬帶戰(zhàn)略，而在我國，寬帶的建設重任卻主要還落在運營商身上。

在缺乏國家政策指引下，運營商在寬帶建設運營上更多的體現(xiàn)的是一種市場行為。在市場行為中，運營商實施寬帶提速也需要結合自身的發(fā)展以及投資回報來考慮。眾所周知，寬帶網(wǎng)絡建設是一個投入巨大，回收期長，設備更新快的項目，想要讓寬帶變寬，不僅需要從國家層面上出臺政策進行保駕護航，更需要國家在實施寬帶提速工程給予政策、資金等方面的扶持。

目前看來，國內(nèi)運營商寬帶建設不僅僅有來自市場的壓力，也面臨來自政府方面的壓力，此前工業(yè)和信息化部信息化推進司副司長秦海表示，寬帶中國戰(zhàn)略將在整個“十二五”期間被強化，政府將通過寬帶戰(zhàn)略、投融資政策等推進寬帶發(fā)展，爭取到2015年末，城市家庭帶寬達到20兆以上，農(nóng)村家庭達到4兆以上，東部發(fā)達地區(qū)的省會城市家庭達到100兆。

反觀國內(nèi)，與美、日、歐的國家紛紛將寬帶國家戰(zhàn)略納入國際經(jīng)濟刺激計劃相比，雖然我國社會各界重復強調(diào)寬帶工程的重要性，但是我們看到，寬帶中國始終難以提升到國家戰(zhàn)略的角度上，即使有，在決策層面，卻仍然一直被當做企業(yè)行為。一方面要面對指令要求達到的預期目標，另一面相關的配套政策無法及時的相匹配，運營商夾在中間，其面臨的巨大壓力可想而知。

寬帶不夠寬凸顯實施寬帶中國戰(zhàn)略的迫切性

寬帶不夠寬凸顯了寬帶中國戰(zhàn)略出臺的迫切性，我國的寬帶建設面臨著在落后地區(qū)建設難，光纖化改造規(guī)模化推進更難，甚至是寬帶進小區(qū)都常常遭到各方的阻攔等等問題，缺少相關政府部門的協(xié)調(diào)，寬帶推進十分艱難。即使是寬帶已近建設到家門口，但是最后一公里的難題仍會成為壓死駱駝的最后一根稻草。

正是看到了寬帶發(fā)展中，單單靠企業(yè)自己的市場行為將無法完成政府下達的預期目標。業(yè)內(nèi)專家學者政府官員都呼吁盡快將寬帶戰(zhàn)略上升至國家層面。但是我們看到，寬帶中國戰(zhàn)略雖已提出，相關的細節(jié)卻是“猶抱琵琶半遮面”遲遲無法落實到位。

當我國電信運營企業(yè)為了光纖進入某小區(qū)而與開發(fā)商等斗智斗勇時，多國已將寬帶列為和水、電、氣、公路一樣的公共基礎設施，甚至立法推進光纖接入寬帶服務需要納入普遍服務范疇。寬帶建設不僅是市場行為，其社會效益大于運營商的直接經(jīng)濟效益更是輻射到未來生活的方方面面，知名電信分析師付亮就曾指出，高速寬帶對經(jīng)濟發(fā)展的作用不容低估。據(jù)調(diào)查，寬帶普及率每增加1%，就業(yè)率上升0.2%～0.3%；而在寬帶上每投入1美元，能給全社會產(chǎn)生10倍的回報。所以將寬帶化納入普遍服務范疇，政府的動作勢在必行。加強寬帶建設，提高寬帶網(wǎng)絡普及的速度，讓“信息高速公路”更寬、更快，是中國電信等運營商們一直以來的愿望，也將是他們一直以來努力的方向。

來源： 通信信息報 作 者：林永華

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