據(jù)媒體報(bào)道，業(yè)界期盼多年的寬帶中國(guó)戰(zhàn)略有望在9月份出爐，然而如今已經(jīng)10月，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略依然懸而未落。與此同時(shí)，“假寬帶”的輿論風(fēng)波再次將中國(guó)的寬帶網(wǎng)速推上了風(fēng)口浪尖。央視近日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，清華大學(xué)專(zhuān)家對(duì)北京、四川、天津、河北、深圳等地進(jìn)行了測(cè)試，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)速度達(dá)標(biāo)僅55%，“全國(guó)一半用戶(hù)在花冤枉錢(qián)?！?/br>

針對(duì)我國(guó)寬帶不夠?qū)挘W(wǎng)速不夠快的現(xiàn)實(shí)難題，工信部自今年年初以來(lái)，以提速度、廣普及、惠民生、降價(jià)格為目標(biāo)，實(shí)施寬帶上網(wǎng)提速工程。此前有消息稱(chēng)，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的整體框架已經(jīng)成型并于9月8日由工信部發(fā)至相關(guān)十部委包括發(fā)改委、廣電總局、住建部、交通部等作最終審核，如無(wú)異議，一周后便可上交國(guó)務(wù)院批復(fù)，顯然，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的步伐已經(jīng)漸行漸近。

寬帶中國(guó)戰(zhàn)略出臺(tái)在即呼聲高漲

自去年“寬帶反壟斷”事件以來(lái)，寬帶網(wǎng)速就一直是國(guó)內(nèi)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，提升網(wǎng)速也成為了包括監(jiān)管部門(mén)以及運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈各方的頭等大事，然而寬帶普及提速是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，非一蹴而就。

寬帶網(wǎng)速的提升涉及到寬帶產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，顯然非運(yùn)營(yíng)商一己之力所能完成。寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的出臺(tái)有望在一定程度上統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)寬帶的建設(shè)發(fā)展，從而提升寬帶網(wǎng)速。目前全球已經(jīng)有超過(guò)一百個(gè)國(guó)家地區(qū)實(shí)施了寬帶國(guó)家戰(zhàn)略，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，美、日、歐紛紛將寬帶國(guó)家戰(zhàn)略納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有72億美元將直接用于改善網(wǎng)絡(luò)寬帶，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)；日本政府以加快折舊、無(wú)息貸款的政策扶持寬帶發(fā)展；歐盟約10億歐元資金將重點(diǎn)用于發(fā)展歐盟成員國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；英國(guó)政府提供資金和管制政策支持，并將該政策納入“數(shù)字英國(guó)”國(guó)家級(jí)計(jì)劃；澳大利亞政府將投資430億澳元，建設(shè)國(guó)家寬帶網(wǎng)……

回望國(guó)內(nèi)，我國(guó)寬帶建設(shè)在具體的實(shí)施中仍是企業(yè)的市場(chǎng)行為。由于缺乏寬帶國(guó)家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃，我國(guó)寬帶建設(shè)在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，寬帶建設(shè)投入產(chǎn)出不平衡，單靠電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)化運(yùn)作無(wú)法滿足這些地區(qū)的寬帶建設(shè)需求。而不同于在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，在東部沿海以及大中城市，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，特別是在最后一公里的接入上，各方的利益糾結(jié)嚴(yán)重阻礙了寬帶市場(chǎng)的發(fā)展。這也造成了寬帶光纖改造難，網(wǎng)速跟不上等問(wèn)題。

政策調(diào)整期寬帶市場(chǎng)暗流涌動(dòng)

寬帶中國(guó)戰(zhàn)略出臺(tái)在即，三大運(yùn)營(yíng)商、廣電以及房地產(chǎn)商、物業(yè)等各方都在暗中角力。目前看來(lái)，國(guó)內(nèi)大背景——年底政府換屆。換屆前后歷來(lái)是政策敏感期，此次也不例外，三網(wǎng)融合，中移動(dòng)、廣電的固網(wǎng)牌照，寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之間的費(fèi)用結(jié)算政策等等皆有調(diào)整的可能，電信運(yùn)營(yíng)商、廣電網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的監(jiān)管也有可能生變。政策調(diào)整期，寬帶市場(chǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)者已經(jīng)躍躍欲試。

縱觀目前寬帶市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)者除了維持現(xiàn)有寬帶格局的電信聯(lián)通鐵通外，還有長(zhǎng)城、鵬博士等二三級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商，值得注意的是，新的競(jìng)爭(zhēng)者廣電已對(duì)寬帶市場(chǎng)虎視眈眈。寬帶中國(guó)戰(zhàn)略出臺(tái)，廣電被認(rèn)為將是最大的受益者。

有媒體分析認(rèn)為，央視此次“假寬帶”的報(bào)道和去年的寬帶反壟斷如出一轍，放到整個(gè)寬帶行業(yè)格局的背景下，應(yīng)該算是傳統(tǒng)廣電行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)向?qū)拵ьI(lǐng)域進(jìn)行滲透的信號(hào)。廣電行業(yè)原有的有線電視市場(chǎng)飽和，且和通信行業(yè)相比收入較低，目前能夠與之相關(guān)并且能夠獲得利潤(rùn)價(jià)值的就是寬帶業(yè)務(wù)。因此，對(duì)寬帶網(wǎng)速等問(wèn)題的報(bào)道從側(cè)面反映了其想要進(jìn)入寬帶領(lǐng)域的強(qiáng)烈訴求。

目前寬帶市場(chǎng)上除了廣電外，最有實(shí)力沖擊現(xiàn)有寬帶市場(chǎng)格局的要數(shù)中移動(dòng)。盡管目前沒(méi)有獲發(fā)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)牌照，但中移動(dòng)發(fā)展寬帶的熱情絲毫未受影響。中移動(dòng)已經(jīng)制定了“十百千”寬帶發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即提供接入帶寬能力分別達(dá)到個(gè)人客戶(hù)10M、家庭客戶(hù)100M、集團(tuán)客戶(hù)1000M。今年5月份，中移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華表示，希望監(jiān)管部門(mén)可以取消不對(duì)稱(chēng)管制，早日獲得全業(yè)務(wù)固網(wǎng)牌照；在申請(qǐng)固網(wǎng)牌照之時(shí)，奚國(guó)華堅(jiān)定的表明了態(tài)度：一是沒(méi)給中移動(dòng)牌照，也可通過(guò)鐵通固網(wǎng)牌照經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)；二是中移動(dòng)做固網(wǎng)業(yè)務(wù)會(huì)有選擇地去做。同時(shí)，奚國(guó)華還表示中移動(dòng)不會(huì)做搞價(jià)格戰(zhàn)。

“假寬帶”背后醞釀寬帶新變局

目前我國(guó)4M及以上寬帶普及率已達(dá)56%，工信部副部長(zhǎng)尚冰認(rèn)為，當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)在快速變革融合新的發(fā)展時(shí)期，大時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)，新業(yè)務(wù)，新業(yè)態(tài)在不斷的呈現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)格局正在調(diào)整。

現(xiàn)有寬帶運(yùn)營(yíng)商在政策層面面臨新競(jìng)爭(zhēng)者入場(chǎng)的挑戰(zhàn)；在市場(chǎng)層面，一方面運(yùn)營(yíng)商在“最后一公里”的博弈上處境依然堪憂，另一方面，在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村特別是西部地區(qū)推進(jìn)寬帶信息化建設(shè)，運(yùn)營(yíng)商還承受著投入與回報(bào)不相稱(chēng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力。

自去年年底的寬帶反壟斷以及寬帶網(wǎng)速慢被批的風(fēng)波之后，國(guó)內(nèi)寬帶市場(chǎng)多元競(jìng)爭(zhēng)的呼聲日漸高漲。而隨著監(jiān)管部門(mén)開(kāi)放民資進(jìn)入電信業(yè)，寬帶市場(chǎng)除了國(guó)字號(hào)的幾大巨頭之外，還將迎來(lái)民資的競(jìng)爭(zhēng)。目前國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民資進(jìn)入電信業(yè)的細(xì)則已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，其中明確鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展接入網(wǎng)和用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

更多的競(jìng)爭(zhēng)者入局無(wú)疑能在一定程度程度上有效盤(pán)活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升寬帶服務(wù)感知進(jìn)而推動(dòng)降價(jià)提速，但其中面臨的問(wèn)題也不容忽視。隨著更多競(jìng)爭(zhēng)者的加入，寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題也考驗(yàn)著監(jiān)管部門(mén)。如何協(xié)調(diào)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者如中移動(dòng)、廣電、民營(yíng)資本等各方與現(xiàn)有寬帶運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)成為了監(jiān)管的一大難題。一方面在《電信法》缺失的背景下需要面對(duì)電信業(yè)的不對(duì)稱(chēng)監(jiān)管，另一方面協(xié)調(diào)民營(yíng)資本與國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)，盤(pán)活產(chǎn)業(yè)鏈生機(jī)依然困難重重。

來(lái)源：通信信息報(bào) 作 者：符周順

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