當(dāng)前，信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流等迅速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐和帶動(dòng)作用日益凸現(xiàn)，新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)注入新活力。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擴(kuò)散到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體，催生了一系列新的產(chǎn)品、服務(wù)、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，強(qiáng)勁推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，電信市場(chǎng)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)格局的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)的電信資費(fèi)管理帶來巨大挑戰(zhàn)。在當(dāng)前處于話音與寬帶數(shù)據(jù)資費(fèi)監(jiān)管交叉并進(jìn)，多種資費(fèi)結(jié)構(gòu)并存的階段，以及新一輪市場(chǎng)開放的推動(dòng)下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要重新思考資費(fèi)監(jiān)管思路與政策。

信息通信業(yè)成經(jīng)濟(jì)引擎，電信資費(fèi)管理面臨新形勢(shì)

首先，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。信息通信業(yè)既涵蓋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。信息通信被廣泛視為重振經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)創(chuàng)新能力的重要引擎?；趯拵У男畔⑾M(fèi)和投資正成為綠色經(jīng)濟(jì)和新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、云計(jì)算等信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已成重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)格局的重要基石。

其次，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來了對(duì)寬帶、數(shù)據(jù)與專線資費(fèi)監(jiān)管的要求。信息通信業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表，已全面滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。一方面，互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷融合，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)催生出一批新興產(chǎn)業(yè)，新型商務(wù)模式和服務(wù)經(jīng)濟(jì)加速崛起，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來對(duì)寬帶、專線、數(shù)據(jù)及漫游資費(fèi)管理的需要，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家的資費(fèi)監(jiān)管的重點(diǎn)工作已轉(zhuǎn)移到以上相關(guān)方面來，同時(shí)，也對(duì)中國(guó)電信資費(fèi)管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

再者，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與智能終端的發(fā)展催生用戶保護(hù)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，智能終端與無線網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合帶來巨大安全威脅。如，Android經(jīng)常遭受“木馬”病毒攻擊，“吸費(fèi)門”事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，智能手機(jī)漫游產(chǎn)生的巨額話單也侵?jǐn)_著消費(fèi)者。這一切都督促資費(fèi)監(jiān)管適用市場(chǎng)發(fā)展而不斷創(chuàng)新監(jiān)管。

電信市場(chǎng)存變局，資費(fèi)監(jiān)管存在四大問題

第一，隨著市場(chǎng)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)格局的轉(zhuǎn)變需要調(diào)整上限管理方式。從2005年10月1日開始，我國(guó)對(duì)四項(xiàng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（國(guó)際及港澳臺(tái)長(zhǎng)途、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途、移動(dòng)漫游費(fèi)、本地區(qū)間通話費(fèi)）實(shí)行的上限管制對(duì)推動(dòng)資費(fèi)下降起了很大作用，但也出現(xiàn)一些問題。首先，技術(shù)進(jìn)步使電信成本逐步降低，在成本核算基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的上限標(biāo)準(zhǔn)，才能真正起到激勵(lì)效果。其次，話音資費(fèi)逐步走向簡(jiǎn)單、包月的趨勢(shì)。而寬帶、專線、漫游等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展與可能產(chǎn)生的壟斷亟待加強(qiáng)價(jià)格管制。

第二，話音資費(fèi)仍面臨一系列問題。一是國(guó)內(nèi)電信資費(fèi)連續(xù)多年以兩位數(shù)速度快速下降，但目前資費(fèi)進(jìn)一步下降的動(dòng)力與空間明顯不足。二是國(guó)際漫游與國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)問題逐步凸顯。三是移動(dòng)話音資費(fèi)的計(jì)價(jià)單位引起社會(huì)關(guān)注。四是差別定價(jià)引發(fā)新一輪價(jià)格戰(zhàn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和格局與八年前已大相徑庭。繼續(xù)禁止實(shí)施網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)政策，在一定程度上剝奪了小網(wǎng)爭(zhēng)奪用戶資源的手段，間接鞏固了大網(wǎng)的用戶規(guī)模優(yōu)勢(shì)。為此需要應(yīng)結(jié)合全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)新形勢(shì)，考慮企業(yè)同時(shí)提供主導(dǎo)業(yè)務(wù)和非主導(dǎo)業(yè)務(wù)時(shí)的定價(jià)策略，研究對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行評(píng)估乃至調(diào)整的可能性。

第三，寬帶、專線和移動(dòng)數(shù)據(jù)資費(fèi)已成新的矛盾聚集點(diǎn)。

寬帶生態(tài)系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、應(yīng)用和用戶四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成核心層。從寬帶生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的核心環(huán)節(jié)中各節(jié)點(diǎn)的功能要求看，無線與有線的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)更多的強(qiáng)調(diào)可用性，以滿足消費(fèi)者的不斷增加的帶寬需求；而從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商到服務(wù)提供商的接入層面更多要考慮公平性，由于寬帶接入具有一定壟斷性，因此，需要政府界入監(jiān)管；從應(yīng)用到用戶層面要更多考慮寬帶的普及、速率與資費(fèi)，讓用戶能用得上、用得起和用得好，這也需要政府的普及服務(wù)、價(jià)格管制和速率監(jiān)測(cè)。

此外，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、3G業(yè)務(wù)的發(fā)展，以及微博等新業(yè)務(wù)應(yīng)用的普及，移動(dòng)數(shù)據(jù)資費(fèi)收費(fèi)及服務(wù)規(guī)范逐漸成為當(dāng)前熱點(diǎn)。而對(duì)此管理卻沒有相應(yīng)跟上。而“電信壟斷案”所涉及的專線接入價(jià)格的壟斷問題已成為去年全社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。

第四，新一輪市場(chǎng)開放凸顯批發(fā)資費(fèi)監(jiān)管體系的缺失。為吸引民資進(jìn)入，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)人電信業(yè)的實(shí)施意見》。該政策對(duì)民資進(jìn)入電信業(yè)將產(chǎn)生重大影響，但轉(zhuǎn)售市場(chǎng)開放需要政府建立話音批發(fā)價(jià)格的管理體系，以保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商給下游轉(zhuǎn)售商的話音批發(fā)價(jià)格是基于成本的，使民資在電信市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商處于公平競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)；而駐地網(wǎng)開放需加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)流量的價(jià)格監(jiān)管，才能保證寬帶接入價(jià)格的不斷降低與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平。所以，市場(chǎng)開放催促監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立話音、批發(fā)價(jià)格的監(jiān)管體系；而駐地網(wǎng)開放將督促監(jiān)管部門建立骨干網(wǎng)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

話音與寬帶數(shù)據(jù)資費(fèi)監(jiān)管交叉并進(jìn)，新監(jiān)管體系亟待建立

第一，建立發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)狀況相適應(yīng)的電信資費(fèi)監(jiān)管體系。我國(guó)正處于話音與寬帶數(shù)據(jù)資費(fèi)監(jiān)管交叉并進(jìn)，多種資費(fèi)結(jié)構(gòu)并存階段，既需要不斷下降電信資費(fèi)，又要調(diào)整上限管制范圍；對(duì)社會(huì)上提出的“以秒計(jì)費(fèi)”等問題也須予以考慮與解決；更重要的是為促進(jìn)寬帶發(fā)展，需下降資費(fèi)；針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，需將業(yè)務(wù)資費(fèi)監(jiān)管延伸到終端計(jì)費(fèi)軟件監(jiān)管上；在新形勢(shì)下，需從保護(hù)消費(fèi)者出發(fā)出臺(tái)多個(gè)管制政策，并建立新的資費(fèi)監(jiān)管體系。

第二，進(jìn)一步推動(dòng)降低話音資費(fèi)水平。關(guān)于推動(dòng)的方式不應(yīng)僅僅要求運(yùn)營(yíng)商每年的降價(jià)幅度，更重要的是考慮通過進(jìn)一步開放市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來促使價(jià)格下降與計(jì)費(fèi)方式的調(diào)整。對(duì)于移動(dòng)國(guó)際漫游和國(guó)際長(zhǎng)途等國(guó)際業(yè)務(wù)，需要繼續(xù)推動(dòng)電信企業(yè)加大與境外運(yùn)營(yíng)商的結(jié)算價(jià)談判力度，引導(dǎo)企業(yè)將結(jié)算降價(jià)成果盡可能多地體現(xiàn)到用戶國(guó)際長(zhǎng)途和漫游資費(fèi)上。同時(shí)，利用國(guó)際電聯(lián)會(huì)議等平臺(tái)呼吁降低結(jié)算價(jià)，利用各種國(guó)際合作、雙邊、多邊、自貿(mào)區(qū)等機(jī)制，將其作為政府間談判要價(jià)，推動(dòng)各方共同努力降價(jià)。

第三，加強(qiáng)對(duì)寬帶、專線資費(fèi)的管理。過去的資費(fèi)監(jiān)管是基于話音資費(fèi)的。面對(duì)寬帶與互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大作用，由于寬帶、專線與網(wǎng)間互聯(lián)具有一定的自然壟斷性，需要資費(fèi)與結(jié)算監(jiān)管重點(diǎn)從話音資費(fèi)向?qū)拵ПO(jiān)管上轉(zhuǎn)變，以保證用戶能夠用得上、用得起和用得好寬帶。同時(shí)，需要繼續(xù)推動(dòng)網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)優(yōu)化，建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容長(zhǎng)效機(jī)制，下調(diào)互聯(lián)網(wǎng)交換中心（NAP點(diǎn)）的結(jié)算價(jià)格，引導(dǎo)直聯(lián)結(jié)算價(jià)格的下降，以保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平與無歧視。

第四，建立話音與互聯(lián)網(wǎng)接入的批發(fā)價(jià)管理體系。在新一輪市場(chǎng)開放的推動(dòng)下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要重新思考資費(fèi)監(jiān)管的思路與政策。長(zhǎng)期以來，我們是主要監(jiān)管話音的零售資費(fèi)，而未觸及批發(fā)價(jià)的監(jiān)管。但是，市場(chǎng)開放帶來了轉(zhuǎn)售商的大量進(jìn)入，導(dǎo)致我們資費(fèi)監(jiān)管要為之轉(zhuǎn)變，建立批發(fā)與零售的雙層資費(fèi)的監(jiān)管體系。發(fā)揮零售與批發(fā)價(jià)格間的互動(dòng)與制約作用，強(qiáng)化兩者協(xié)調(diào)。

來源:通信信息報(bào) 作 者：何霞

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