近年來，在進(jìn)口低價糖的沖擊下，國內(nèi)糖價出現(xiàn)“節(jié)節(jié)敗退”，而且也曾出現(xiàn)產(chǎn)成品價格低于生產(chǎn)成本的情況，這讓國內(nèi)白糖產(chǎn)業(yè)鏈苦不堪言。不過，這一局面未來將有所改觀。近日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，自2017年5月22日起，對進(jìn)口食糖產(chǎn)品實施最高保障措施，即征收最高45%的關(guān)稅。

　　近日商務(wù)部正式公布對進(jìn)口食糖保障措施調(diào)查的終裁決定，結(jié)果顯示，在調(diào)查期內(nèi)由于被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加，中國國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重?fù)p害，且進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加與嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系。對于這一消息，業(yè)內(nèi)人士表示，全球食糖貿(mào)易商關(guān)稅均值為90%左右，中國配額內(nèi)及配額外食糖進(jìn)口關(guān)稅明顯低于國際水平。

　　根據(jù)商務(wù)部建議，保障措施將采取對關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖征收保障措施關(guān)稅的方式，實施期限為三年且實施期間措施逐步放寬，自2017年5月22日至2018年5月21日稅率為45%，2018年5月22日至2019年5月21日稅率為40%，2019年5月22日至2020年5月21日稅率為35%。

　　國內(nèi)白糖產(chǎn)業(yè)鏈虧損嚴(yán)重

　　據(jù)記者了解，廣西糖業(yè)協(xié)會代表國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)于2016年7月27日向商務(wù)部提交保障措施調(diào)查申請。申請書主張，2011年至2016年食糖進(jìn)口數(shù)量急劇增長，對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，為此請求商務(wù)部對上述產(chǎn)品進(jìn)行保障措施調(diào)查。自此，一場國內(nèi)糖業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)開始打響。

　　與此同時，根據(jù)廣西糖業(yè)協(xié)會提交的申請，商務(wù)部決定于2016年9月22日立案調(diào)查。商務(wù)部認(rèn)定，在調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加，中國國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重?fù)p害。

　　據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，因供需不平衡和進(jìn)口糖的沖擊，2013年全行業(yè)虧損30多億元，利稅總額同比暴跌90%左右。前光明食品集團(tuán)副總裁、上海糖酒集團(tuán)董事長葛俊杰稱，2014年國內(nèi)糖業(yè)虧損額擴(kuò)大至100億元以上。此外，布瑞克咨詢高級分析師林國發(fā)表示，2014年開始，政府在廣西啟動了甘蔗“雙高”基地建設(shè)，最終計劃建設(shè)500萬畝“雙高”基地。

　　“雙高基地建設(shè)有利于提高我國甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化及效率，但前期投入巨大，需要合理的糖價支撐。當(dāng)前國內(nèi)甘蔗生產(chǎn)成本在420-440元/噸，折算制糖成本在5500元/噸，2016/17榨季甘蔗收購成本在500元/噸，制糖成本在6200-6300元/噸，合理的甘蔗收購價格有利于保證農(nóng)民種植甘蔗的基本收入及穩(wěn)定國內(nèi)甘蔗種植面積。”林國發(fā)接受記者采訪時說。

　　過去幾年甘蔗收購價格持續(xù)降低，國內(nèi)食糖產(chǎn)量從2013/14榨季的1330萬噸，下降至2015/16榨季的870萬噸，大量的進(jìn)口糖，導(dǎo)致國內(nèi)糖價持續(xù)走低，嚴(yán)重?fù)p害了蔗農(nóng)種植甘蔗的積極性，2014/15榨季及2015/16榨季蔗農(nóng)種植甘蔗已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)兩年虧損。

　　此次增收食糖進(jìn)口保護(hù)關(guān)稅，有利于我國糖價維持在適度的價格，保證了農(nóng)民種植甘蔗的基本利潤訴求，同時也保證了國內(nèi)甘蔗“雙高”基地建設(shè)，確保國內(nèi)食糖產(chǎn)量在1000萬噸左右，食糖自給率在70%左右。

　　不過，東興期貨高級分析師于中華表示，關(guān)稅的提高最直接的影響就是進(jìn)口成本的提高，由于進(jìn)口利潤下降從而影響進(jìn)口數(shù)量以及國內(nèi)糖定價。

　　于中華指出，自中國加入WTO以來，食糖進(jìn)口關(guān)稅一直穩(wěn)定在配額內(nèi)15%和配額外50%(最惠國)，此次保障措施政策的出臺，是加入WTO首次上調(diào)食糖進(jìn)口關(guān)稅。而且這也是我國第一次使用貿(mào)易救濟(jì)中的保障措施。此次保護(hù)措施只是暫時性保護(hù)一下國內(nèi)相對落后且脆弱的食糖產(chǎn)業(yè)，讓行業(yè)能夠利用三年保護(hù)期提高自身競爭力，在國際競爭壓力中得以喘息。

　　關(guān)注走私糖整治力度

　　“近幾年來，我國一躍成為世界上最大的食糖進(jìn)口國，從巴西、古巴等南美國家進(jìn)口的原糖等產(chǎn)品數(shù)量大增，確實對國內(nèi)糖企造成了一定的沖擊”，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明向記者分析，此次將原本50%的配額外關(guān)稅調(diào)整為45%，其實是略微有所下降的，這是我國踐行擴(kuò)大開放的一個具體舉措，也有利于縮小配額內(nèi)外差距，實現(xiàn)更公平的市場競爭。

　　“目前國際食糖價格偏低，走私糖理論上毛利潤在100%左右。近期政府加強(qiáng)了對走私糖的打擊，4月份后走私糖數(shù)量減少。5月18日國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《反走私工作條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知，反走私將以政府文件形式確立，有利于進(jìn)一步加大打擊走私糖，減少走私糖對國內(nèi)食糖供應(yīng)影響。”林國發(fā)接受《華夏時報》記者采訪時表示。

　　林國發(fā)表示，進(jìn)口糖及走私糖減少，有利于國內(nèi)食糖去庫存，地方政府及國家儲備食糖從去年開始累計拍賣近100萬噸，但仍有650萬噸左右。

　　我國是全球第四大食糖主產(chǎn)國(前三分別為巴西、印度和泰國)，但制糖成本卻遠(yuǎn)高于其它三個主產(chǎn)國。我國甘蔗種植機(jī)械化程度低、人工成本上升、制糖產(chǎn)業(yè)也相對落后。

　　“由于近年來低價進(jìn)口糖的沖擊，制糖產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的虧損。進(jìn)口關(guān)稅的提高，可以暫時性保護(hù)國內(nèi)糖業(yè)。糖價的穩(wěn)定使制糖企業(yè)的生產(chǎn)利潤得到恢復(fù)，糖料收購價格提高可以增加農(nóng)民收入。但是如果整個產(chǎn)業(yè)不在保護(hù)期內(nèi)謀求發(fā)展、提高效率，保護(hù)期結(jié)束后仍然會再次在國際競爭中被打敗。”于中華接受記者采訪時表示。

　　今年以來，北方甜菜糖(以內(nèi)蒙古為代表)由于機(jī)械化程度高，取得了不錯的生產(chǎn)利潤，也吸引了資本的青睞進(jìn)而投資建廠。如果保護(hù)政策能給行業(yè)帶來轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會，也未嘗不是一件好事，關(guān)稅提高勢必帶來走私利潤的增加。走私不可能完全杜絕，只會在走私利潤下降、違法成本上升、或其它走私品有更好替代利潤的情況下出現(xiàn)量的減少。

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