近年來，伴隨著我國煤炭行業(yè)兼并重組、資源整合進程的加快，一個個產(chǎn)能過億噸的大型煤炭集團和煤炭基地不斷出現(xiàn)，山西、內(nèi)蒙古、河南、新疆、山東等主要產(chǎn)煤大省，正在或準備引領煤炭行業(yè)進入以大集團組建為標志的“恐龍時代”。而這一演化進程，無疑適應了當前整個產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的大氣候，并有望將這一高碳行業(yè)推向低碳發(fā)展的新平臺。

相對于發(fā)達國家的煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，我國煤炭產(chǎn)業(yè)顯得很分散。實施煤炭大集團戰(zhàn)略，可以集中有限資源解決各個企業(yè)在煤化工、電鋁等產(chǎn)業(yè)鏈上的諸多不足，如分頭決策、分散投資、實力不足、技術支持不夠、重復建設等問題，從而實現(xiàn)集中決策、集中投入、集中研發(fā)、互借優(yōu)勢、統(tǒng)籌應用，加速實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的結構性優(yōu)化升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

近幾年，在中央加快培育煤炭大集團的政策推動下，各主要產(chǎn)煤省市大力實施重組整合。截至目前，全國已有12個主要產(chǎn)煤省完成了煤炭大集團的重組工作。但具有革命性的變革，始于煤炭生產(chǎn)大省山西。

借助金融危機所帶來的發(fā)展機遇，山西省2009年進行了大規(guī)模煤炭資源整合，要求主體煤炭企業(yè)年產(chǎn)量不得低于300萬噸；注冊資金不得低于2億元；企業(yè)主要負責人必須具有8年以上管理大型、中型煤礦經(jīng)歷；工程師及以上技術職稱人員不得少于90人。

山西省委書記張寶順在全國“兩會”期間表示，“山西高碳經(jīng)濟也要低碳發(fā)展”，要“好”字為先，“綠”字為要，“民”字為本，建設產(chǎn)業(yè)多元、低碳發(fā)展、社會和諧、城鄉(xiāng)宜居、山川秀美的新山西。發(fā)展改革委官員表示，山西形成了以股份制為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局，煤企兼并重組后，這個省辦礦體制明顯優(yōu)化。從煤炭企業(yè)數(shù)量上看，國有企業(yè)辦礦占20%，民營企業(yè)辦礦占30%，股份制企業(yè)辦礦占50%。

據(jù)了解，山西煤炭工業(yè)的結構調(diào)整分為資源整合兼并重組、技術改造和高產(chǎn)高效3個階段。目前，山西煤礦的數(shù)量已由2600座已減少到1053座；煤炭企業(yè)的個數(shù)由2200家減少到了130家；年產(chǎn)生能力在30萬噸以下的煤礦通過整合全部淘汰；90萬噸以上的煤礦已占到煤礦總數(shù)的70%，并要求全部實現(xiàn)機械化開采。

繼山西煤改之后，今年3月初，河南省政府正式公布本省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見，兼并重組的重點指向年產(chǎn)規(guī)模在15萬噸至30萬噸的煤礦，力爭在今年年底建成3個年產(chǎn)5000萬噸的特大型煤炭企業(yè)，煤炭企業(yè)數(shù)量從近800家減少到50家左右，使河南省骨干煤炭企業(yè)控制的資源量占全省總量的85%以上，產(chǎn)量占到75%以上，保證單個礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于15萬噸/年。

河南煤炭行業(yè)兼并重組的主體是年生產(chǎn)規(guī)模在100萬噸以上的21家大型煤炭企業(yè)，包括中平能化集團、河南煤化集團、義煤集團、鄭煤集團、神火集團、省煤層氣開發(fā)利用有限公司等。通過企業(yè)并購、轉讓、聯(lián)合重組、控股等兼并重組方式，逐步形成以大型煤炭企業(yè)為主的辦礦體制。

在山西省的北鄰，內(nèi)蒙古煤炭儲量已超過山西居全國第一，約占全國1/4。為在資源上保證重工業(yè)化的躍進式發(fā)展，去年10月份，內(nèi)蒙古制定了要求本地私營煤礦企業(yè)必須與國有煤炭集團或國有合資煤炭企業(yè)整合的方案。作為資源大省的新疆也在加快整合步伐，據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾。白克力介紹，目前新疆煤炭企業(yè)的總數(shù)量從2002年的1820家降到259家，開采量從不到2000萬噸上升至9000萬噸，回采率提高到65%。

在東部沿海，煤炭資源大省山東也在醞釀實施省屬煤炭企業(yè)的重組整合。山東省國資委主任譚成義表示，山東將打造10戶左右具有較強競爭力和較高知名度的大企業(yè)集團，其中包括煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。目前，山東省省屬煤炭企業(yè)有7家，分別是兗礦集團、棗莊礦業(yè)、淄博礦業(yè)、新汶礦業(yè)、龍口礦業(yè)、肥城礦業(yè)、臨沂礦業(yè)，合計產(chǎn)能超過1億噸。業(yè)內(nèi)透露，山東大煤炭集團組建后，擬通過產(chǎn)權關系的整合，逐步建立統(tǒng)一的銷售、采購及資金運作平臺，實現(xiàn)省內(nèi)煤炭儲備的統(tǒng)一規(guī)劃和開采，同時將重點放在省外尤其是國外資源的整合開拓上。此前，兗礦集團已在澳大利亞取得兩個煤礦的開采權，并逐步獲取收益。

近年來，作為我國東部沿海工業(yè)大省，山東每年除自己生產(chǎn)1.4億噸煤炭之外，還要從省外調(diào)入1億多噸。為改變省內(nèi)煤炭資源日趨枯竭的現(xiàn)狀，山東各大煤炭企業(yè)加快實施“走出去”戰(zhàn)略。目前，山東企業(yè)在省外、海外占有資源儲量已超過省內(nèi)本埠資源量，僅7大省屬煤礦就已在省外圈占煤炭資源500億噸。而今后實施的大集團戰(zhàn)略，將使山東更有效地進行全球性資源整合和有效開發(fā)利用。

組建煤炭大集團需破解六大障礙

船大抗風。煤炭大集團擁有規(guī)模、管理、技術等諸多優(yōu)勢，可以對資源性產(chǎn)品進行深加工，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，而中小企業(yè)則往往力不從心。據(jù)了解，全國組建后的各煤炭大集團采用資本運作與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結合的手段，加速兼并擴張發(fā)展，在不長時間內(nèi)形成了雄厚后備資源、巨大產(chǎn)能和經(jīng)濟規(guī)模，擴張發(fā)展的實力快速增強。如，神華集團近年來每年的投資都在200億元以上，持續(xù)開展兼并、重組，煤炭產(chǎn)銷量連續(xù)10年保持千萬噸級以上增長。

然而，由于改革重組會觸及方方面面的利益關系，整個過程并非一帆風順。針對當前煤炭大集團組建過程中會遭遇的障礙問題，山東省煤炭工業(yè)局局長卜昌森提出了相應對策：

一是資產(chǎn)重組問題。因為參與重組的煤炭企業(yè)大多為國有獨資企業(yè)，一般采用資產(chǎn)整體劃轉方式。如有多元產(chǎn)權結構企業(yè)的情況，則需按《公司法》規(guī)定予以妥善處理。

二是企業(yè)高管人員的安排問題。在目前地方國有煤炭企業(yè)，除多數(shù)企業(yè)負責人歸國資部門管理外，有的企業(yè)負責人仍由省委組織部任命，這就給重組后相關人員的任命安排帶來困難。從一些成功的兼并重組案例看，可以對重組企業(yè)的高管人員，分別采取上提集團公司任職、二級單位交流或地企交流、到點退休或成立內(nèi)部高參機構安置等方式，進行妥善安排。

三是主業(yè)和輔業(yè)的關系問題。多數(shù)煤炭集團組建時，采取主業(yè)重組，輔業(yè)由主業(yè)代管、托管方式，并在一定時期內(nèi)，給予輔業(yè)在政策、人才、市場、技術、資金等方面的扶持，保持主輔協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是煤炭資源開發(fā)問題。凡組建大集團的省區(qū)，一般都應將區(qū)域內(nèi)的主要煤田的資源劃歸于大集團統(tǒng)一規(guī)劃、開采。據(jù)了解，因為借鑒了山西的經(jīng)驗，河南煤改的難度要小一些。河南省政府將在資源配置、資金、安全監(jiān)管、礦權轉讓及調(diào)整、稅收等方面對兼并重組企業(yè)予以支持，此外還建立了小煤礦退出機制。

五是安全和穩(wěn)定問題。大多數(shù)企業(yè)在重組中采取穩(wěn)定下部、調(diào)整上部、過渡性的安排做法。在一定時期實行基層管理人員不變、工資政策不變等穩(wěn)定性政策，保持基層穩(wěn)定，嚴格工作責任，以抓好安全生產(chǎn)。

六是大集團控制力問題。為有效提高大集團控制能力，有關省區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、人事安排、資金使用、機構調(diào)整等方面賦予新組建的煤炭大集團應有的權能，在政策上優(yōu)惠扶持，以樹立大集團的權威。

近年來，我國高層管理部門一直在努力推行各個行業(yè)的重組，以期集中優(yōu)勢資源、淘汰落后產(chǎn)能。工信部負責人在“兩會”期間表示，將在全國范圍內(nèi)出臺跨行業(yè)的兼并重組指導意見，目的是使并購能跨越行業(yè)限制，從更高層面破除并購的體制機制障礙，比如，財政稅收、資產(chǎn)處置過程中存在的問題等。

煤炭資源整合以多種模式推進

當前，我國煤炭行業(yè)發(fā)展形勢嚴峻，不但受到新能源蓬勃發(fā)展的沖擊和挑戰(zhàn)，而且受到自身產(chǎn)能過剩的挑戰(zhàn)。

國家有關研究機構的研究報告認為，預計到2020年，我國可再生能源總投資將超過3萬億元，核電運行總裝機容量約8000萬千瓦，風電運行總裝機容量約1.5億千瓦，太陽能發(fā)電約2000萬千瓦，折合約6 .25億噸煤的發(fā)電量。從煤炭產(chǎn)能上來看，山西省目前的實際產(chǎn)能達到10億噸，內(nèi)蒙古的產(chǎn)能達到7億噸，全國產(chǎn)能已達到40億噸以上。

煤炭行業(yè)嚴峻的發(fā)展形勢，加速了全國煤炭資源的整合進程。業(yè)內(nèi)分析，無論各地采取哪種重組模式，集約開發(fā)、有序利用、高效發(fā)展，都會成為煤炭資源整合的可期效果。

模式一：以資源為中心進行重組整合。這種模式主要以山西、河南、河北省為代表。山西省按照焦煤、無煙煤和動力煤資源來劃分，進行大集團重組整合。近期，山西又大力度推進對全省2598處礦井的整合工作，規(guī)劃在2010年底實現(xiàn)單井產(chǎn)能90萬噸以上的規(guī)模要求，將資源集中于大型煤炭企業(yè)。河南省采取政府主導，推動平煤、永煤、鄭煤三大煤炭企業(yè)牽頭實施重組整合的方式，對6個省屬煤炭企業(yè)、46個地方煤炭企業(yè)和1569個各類小煤礦進行整合和產(chǎn)權重組優(yōu)化配置，將90%以上的資源配置到大型煤炭集團。河北省重組后的冀中能源集團，擁有峰峰、邢臺、邯鄲、井陘、張家口和山西晉中6個礦區(qū)，與開灤礦業(yè)集團管控了河北省絕大部分煤炭資源。

模式二：開放式資源整合。已躍居全國煤炭產(chǎn)量第一大省的內(nèi)蒙古明確表示，其煤炭資源整合走的絕不是“山西模式”。山西省、市、縣直屬國有控股和參股煤炭企業(yè)產(chǎn)能占全省的一半左右，而內(nèi)蒙古的現(xiàn)狀則是，地方政府獨資、控股、參股企業(yè)少，大部分收益由開發(fā)企業(yè)和個人所得，地方得到的利潤較少。

國務院2005年下發(fā)《關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，使內(nèi)蒙古煤炭資源整合進入一個4年加速期。期間，內(nèi)蒙古煤礦總數(shù)已經(jīng)由2000年的2000多處，減至2009年的501處，生產(chǎn)規(guī)模10萬噸以下的小煤礦已全部退出市場。

業(yè)內(nèi)認為，與“山西模式”不同，內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)采取的是“開放式的資源整合”，目前已經(jīng)整合完畢，地方國有企業(yè)基本上為央企所整合，其他煤炭企業(yè)則基本上是股份制企業(yè)。目前，內(nèi)蒙古第一大煤炭企業(yè)伊泰集團即為股份制企業(yè)。

模式三：以業(yè)務鏈為中心的重組整合。這種模式主要以寧夏、黑龍江、陜西等省區(qū)為代表。主要做法是將全省大型煤炭企業(yè)組建為一個大集團，逐步實行統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一市場營銷、統(tǒng)一物資供應、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一技術研發(fā)等。

山東省煤炭工業(yè)局局長卜昌森認為，各主要產(chǎn)煤省煤炭大集團組建工作大體經(jīng)歷了兩個階段：第一階段是由政府主導推動；第二階段為企業(yè)自主擴張發(fā)展。已組建的各煤炭大集團經(jīng)過不斷重組、整合和磨合，現(xiàn)已普遍進入了新的擴張發(fā)展階段，其經(jīng)濟規(guī)模和效益均實現(xiàn)大跨越發(fā)展。

如，山西焦煤集團2001年6月組建時年產(chǎn)量4649萬噸、銷售收入107億多元、利潤0.5億元；2008年達到產(chǎn)量8029萬噸、銷售收入706億元、利潤48億多元。神華寧煤集團2002年12月組建時年產(chǎn)量1820萬噸、銷售收入33億多元、利潤3.4億元；2008年達到產(chǎn)量3883萬噸、銷售收入138億多元、利潤12億多元。

整合使小煤礦問題有了求解路徑

淘汰落后煤炭產(chǎn)能，關停小煤礦，是當前各地煤礦安全生產(chǎn)的重要舉措，也是煤炭資源整合、環(huán)境資源保護的大勢所迫。但因為牽扯到各方面的利益，小煤礦問題總是糾纏不清，難以徹底關停，煤炭資源的整合風暴使困擾多年的小煤礦關停問題找到了求解辦法。

近年來，小煤礦總是與頻發(fā)的礦難有著扯不斷的聯(lián)系?，F(xiàn)實情況表明，大、中、小煤礦之間的安全生產(chǎn)水平差距極大。據(jù)近兩年合計，山西省國有重點煤礦、地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量分別占全省的52%、18%和30%，而事故死亡人數(shù)分別占煤礦事故總死亡人數(shù)的11%、15%和74%。

長期以來，小煤礦在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)投入、資源回采率等方面遠遠落后于國有大礦，在處理煤礦瓦斯、共生伴生資源、煤矸石、礦井廢水、粉煤灰綜合利用等方面也不具備國有大礦的資金和技術優(yōu)勢。數(shù)以萬計的小煤礦的無序開采，滋生了資源浪費、環(huán)境破壞、事故頻發(fā)等一系列問題，同時也以其低成本、低價格擾亂了煤炭市場秩序。最近發(fā)生的內(nèi)蒙古駱駝山煤礦“3·1”透水事故，就是血的教訓。

據(jù)國家能源局副局長吳吟介紹，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度每上升1%，事故死亡率將下降0.58%。業(yè)內(nèi)認為，小煤礦多發(fā)的安全問題，主要是因為其行為短期化。據(jù)了解，煤炭生產(chǎn)許可證2年換發(fā)一次，這在一定程度上制約了小煤礦安全投入，加劇了部分小煤礦不顧礦工生命“多快好省”的畸形生產(chǎn)現(xiàn)象。

對小煤礦進行兼并重組有諸多好處：一是有利于保護有限的煤炭資源；二是有利于改善煤炭企業(yè)的安全狀況；三是有利于提高煤炭生產(chǎn)的集中度，使煤炭市場競爭更加規(guī)則；四是為國有大型煤炭企業(yè)提高產(chǎn)量騰出一定空間。當然，對于大型煤炭企業(yè)來說，無論是控股還是托管，安全生產(chǎn)的壓力都會進一步加大。至于從短期效益看是否劃算，還要看小煤礦的資源賦存量大小、兼并價格高低、政府具體的政策導向等因素。

目前，我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度較低，排名前4位的企業(yè)市場占有率只有20%，低于西方國家40%以上的占有率；排名前8位的企業(yè)市場占有率只有28%，遠低于發(fā)達國家60%以上的占有率。據(jù)山西省副省長陳川平介紹，截至目前，山西全省煤礦兼并重組主體到位率達到94%，山西煤礦產(chǎn)業(yè)技術水平得到明顯提升，平均單井規(guī)模由30萬噸/年提高到100萬噸/年以上，保留礦井全部實現(xiàn)機械化開采。

對于一些在短期內(nèi)難以實現(xiàn)整合的地方煤礦，一些地方也采取了相應的局部整合措施。據(jù)山東省煤炭工業(yè)局介紹，這個省在2008年關閉了9萬噸以下煤礦，2009年取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。截止2009年年末，全省地方煤礦已減少至168家，占全省煤礦的76.4%，而產(chǎn)量已提升到全省煤炭產(chǎn)量的1/3。目前，以章丘、新泰、淄川、滕州等地為代表，山東大多數(shù)地方煤礦已整合成集團化運作，綜合實力和競爭力明顯增強。（呂福明）

來源：經(jīng)濟參考報

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