改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從旅游短缺型國(guó)家到旅游供給大國(guó)的歷史性跨越。旅游業(yè)綜合帶動(dòng)功能全面凸顯。旅游業(yè)全方位融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

資料圖：文化旅游（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　隨著全面建成小康社會(huì)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，休假制度不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，旅游消費(fèi)得以快速釋放。消費(fèi)牽引供給，在全域旅游理念指引下，旅游供給側(cè)正在發(fā)生一場(chǎng)深刻的變革，文化旅游資源轉(zhuǎn)化是其中尤為重要的部分。通過(guò)市場(chǎng)配置資源和更加有效的產(chǎn)業(yè)政策，文化旅游供給結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，供需平衡由低水平向高水平升級(jí)。作為惠民生的重要領(lǐng)域，旅游業(yè)被國(guó)家確立為幸福產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各級(jí)政府更加重視文化旅游發(fā)展，增加有效供給。文化旅游在我國(guó)旅游業(yè)新一輪黃金發(fā)展期必將發(fā)揮更大作用。

 

 

　　我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，與世界上絕大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)大眾旅游的特殊性在于：一是旅游人口基數(shù)巨大且經(jīng)常出現(xiàn)突發(fā)式增量。由于人口基數(shù)大，又處在旅游需求增長(zhǎng)迅速的階段，我國(guó)常常出現(xiàn)旅游增量放大、出行時(shí)間與流向相對(duì)集中、短時(shí)和局部發(fā)生爆發(fā)式增長(zhǎng)的局面。二是散客化旅游帶來(lái)的全域化需求。與家庭用車的普及和高速交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善同步，我國(guó)幾乎一夜之間跨入了自駕車和自由行時(shí)代，旅游迅速由少部分人的時(shí)尚追求變?yōu)榇蠖鄶?shù)人的生活方式，交通的改善、信息技術(shù)的進(jìn)步，更使傳播、預(yù)訂、自助、自駕、支付、通信、移動(dòng)互聯(lián)等智能化、便捷化，讓人們有多遠(yuǎn)走多遠(yuǎn)，不但走遍中國(guó)，還玩轉(zhuǎn)世界，帶動(dòng)全球進(jìn)入中國(guó)旅游時(shí)代。三是文化旅游需求大幅擴(kuò)張。文化旅游產(chǎn)品是我國(guó)旅游產(chǎn)品系列中最有潛力、最有活力、最有魅力的組成部分。旅游者也從先前的走馬觀花式觀光階段，進(jìn)入到放松身體、放空心靈、放飛自我的休閑度假時(shí)代。信息與科技進(jìn)步使旅游和文化相互融合，變得更有創(chuàng)意、更有魅力，不斷滿足人們變化著的旅游需求，也不斷引導(dǎo)著人們的旅游消費(fèi)傾向。

 

 

　　供需矛盾仍然是今后一段時(shí)間我國(guó)旅游業(yè)面臨的主要矛盾：在特定時(shí)間和局部區(qū)域必須面對(duì)量的供給不足；在服務(wù)能力、服務(wù)水平上總體存在質(zhì)的不足。比如一些地方旅游市場(chǎng)秩序混亂，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)與“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”目標(biāo)不相適應(yīng)，旅游公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與旅游市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，企業(yè)對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴與普通游客的承受能力和期待不相適應(yīng)，高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品與人們的實(shí)際需求不相適應(yīng)等問(wèn)題，這些都將持續(xù)影響我國(guó)旅游業(yè)的聲譽(yù)和效益。

 

　　從不同的維度考量，未來(lái)10～20年我國(guó)旅游消費(fèi)的增量將令人驚嘆。從全球發(fā)展的維度看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局多極化發(fā)展的一個(gè)重大趨勢(shì)是世界經(jīng)濟(jì)政治重心東移，這將引導(dǎo)國(guó)際旅游客流的流向。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)編寫的《全球趨勢(shì)2030》提出未來(lái)15～20年的趨勢(shì)是：世界貧困人口減少、中產(chǎn)階級(jí)膨脹、信息和制造技術(shù)進(jìn)步、個(gè)體能力大幅提升、老齡化、人口流動(dòng)全球化和全球范圍城市化。2030年，隨著全球經(jīng)濟(jì)翻番，全球人口的60%生活在城市（每年新增6500萬(wàn)人），達(dá)49億。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和目前的中等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)，一半以上國(guó)家的人口主體是中產(chǎn)階級(jí)，這意味著會(huì)有更多人加入到旅游行列中，也必然會(huì)影響文化旅游消費(fèi)。

 

　　從中國(guó)發(fā)展的維度看，黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)，據(jù)測(cè)算，我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)10～15年將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，城市人口的增加、退休人口的增加、可支配收入的增多是必然趨勢(shì)，到2020年，城市人口可望增加2.7億，人均購(gòu)買力平價(jià)跨過(guò)1.5萬(wàn)美元的門檻，到2030年將有超過(guò)75%的國(guó)人邁入中產(chǎn)行列（人均GDP6000美元～3萬(wàn)美元）?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出：要積極發(fā)展文化旅游，發(fā)揮旅游對(duì)文化消費(fèi)的促進(jìn)作用，要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。國(guó)務(wù)院也出臺(tái)相關(guān)政策支持加大旅游業(yè)發(fā)展力度。這都意味著旅游產(chǎn)業(yè)將持續(xù)收獲改革紅利，旅游消費(fèi)將源源不斷地釋放。

 

　　從旅游業(yè)發(fā)展的維度看，全球旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保持較高增長(zhǎng)不變，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)都呈加劇之勢(shì)。美國(guó)、法國(guó)、西班牙、日本、韓國(guó)等世界主要國(guó)家都把發(fā)展旅游業(yè)放在重要戰(zhàn)略地位。美國(guó)制定了面向21世紀(jì)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略；日本提出觀光立國(guó)，制定了《推進(jìn)觀光立國(guó)基本計(jì)劃》；法國(guó)采取旅游戰(zhàn)略管理模式，成立“旅游戰(zhàn)略委員會(huì)”，鞏固旅游優(yōu)勢(shì)；西班牙提出旅游業(yè)全面質(zhì)量管理戰(zhàn)略；希臘旅游業(yè)涉及希臘18%就業(yè)人口，占希臘經(jīng)濟(jì)比重達(dá)17%。

 

　　我國(guó)各級(jí)政府也加大政策推動(dòng)，吸引資本和資源要素加快向旅游業(yè)流動(dòng)，全國(guó)已有超過(guò)2/3的?。▍^(qū)、市）把旅游部門升格為旅游發(fā)展委員會(huì)，中西部地區(qū)和東部地區(qū)中的后發(fā)區(qū)域紛紛加大了扶持旅游產(chǎn)業(yè)的力度，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入更多書記、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)的議事日程，這使我國(guó)旅游業(yè)在政府和市場(chǎng)兩方面都注入了強(qiáng)勁推動(dòng)力。

 

 

　　全域旅游受到習(xí)近平總書記的高度肯定，落實(shí)總書記的指示，國(guó)家旅游局在全行業(yè)大力引導(dǎo)和全力推動(dòng)全域旅游。

 

　　全域旅游是一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，是推動(dòng)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的全新發(fā)展理念。這種理念和模式毫不回避當(dāng)前旅游業(yè)出現(xiàn)的突出問(wèn)題，如導(dǎo)游問(wèn)題、門票價(jià)格問(wèn)題、市場(chǎng)秩序問(wèn)題、公共服務(wù)問(wèn)題等，充分認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題是旅游業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期積累下來(lái)的難點(diǎn)問(wèn)題，與傳統(tǒng)旅游供給方式和發(fā)展模式相關(guān)，必須以新的發(fā)展理念和發(fā)展模式予以解決。

 

　　發(fā)展全域旅游，是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在年國(guó)內(nèi)游逾40億人次、年人均出游接近3次、自助游和自駕游超過(guò)60%的現(xiàn)狀下，一個(gè)區(qū)域的旅游質(zhì)量，已經(jīng)不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)等這些傳統(tǒng)旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，而是由整個(gè)區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。這就要求我們從景點(diǎn)旅游向全域目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；從粗放低效的旅游被動(dòng)接待，向精細(xì)高效的旅游供求積極平衡轉(zhuǎn)變；從封閉的傳統(tǒng)旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+各行各業(yè)”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到游客和旅游目的地居民共建共享轉(zhuǎn)變；從旅游部門行為向地方黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。毫無(wú)疑問(wèn)，在全域旅游發(fā)展理念帶領(lǐng)下，我國(guó)旅游業(yè)不僅將全面提升供給側(cè)增量，而且將大大改善供給側(cè)質(zhì)量。

 

　　發(fā)展全域旅游，有助于提升我國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于旅游業(yè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的貢獻(xiàn)都超過(guò)了10%，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界重要產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加國(guó)際化。各國(guó)各地區(qū)普遍將發(fā)展旅游業(yè)作為參與國(guó)際市場(chǎng)分工、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，推出許多促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，以全域旅游提升我國(guó)旅游業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。如果說(shuō)當(dāng)初我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展主要靠老天爺留給我們的自然遺產(chǎn)和老祖宗留給我們的文化遺產(chǎn)，那么現(xiàn)在，必須針對(duì)游客的需求，更多加入當(dāng)?shù)氐娜宋慕涣骱途用窕w驗(yàn)，使目的地成為游客與居民的共享空間，實(shí)現(xiàn)全域化高質(zhì)量供需平衡。否則，我們就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中落于下風(fēng)。（作者：國(guó)家旅游局港澳臺(tái)司副司長(zhǎng) 張棟）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)青年報(bào)