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國家發(fā)展改革委:引導(dǎo)冰雪旅游目的地從單季開放向四季運營轉(zhuǎn)變


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2024-12-09





  據(jù)國家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息,近日,經(jīng)中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意,中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《推動?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就《實施方案》接受采訪,回答了記者提問。


  問:請介紹一下《實施方案》出臺的背景和意義。


  答:習(xí)近平總書記一直高度重視東北全面振興和冰雪經(jīng)濟發(fā)展,明確提出了“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”的重要論斷。2023年9月,習(xí)近平總書記在黑龍江考察并主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時強調(diào),要把發(fā)展冰雪經(jīng)濟作為新增長點,推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。


  東北地區(qū)冰雪資源得天獨厚。一是天然雪場多,地處寒溫帶,冬季氣溫低,山地丘陵較多,江河眾多,有利于形成天然滑雪場地。二是雪質(zhì)好,地處世界冰雪黃金緯度帶,雪質(zhì)松軟干燥,適宜開展冰雪運動。三是雪季長,冬季時間長,雪量豐沛,積雪期近半年,開展室外冰雪運動、冰雪旅游氣候條件良好。近年來,東北地區(qū)依托獨特資源優(yōu)勢大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟,2023至2024年雪季,哈爾濱等地冰雪旅游火爆出圈,冰天雪地加快向金山銀山轉(zhuǎn)化。


  制定發(fā)布《實施方案》是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的具體舉措,是推動?xùn)|北冰雪經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手,有利于引導(dǎo)地方提高思想認識,把冰雪經(jīng)濟培育成為全面振興的新增長點;有利于加強部門協(xié)同配合和政策支持,形成工作合力;有利于營造促進東北冰雪經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍,吸引企業(yè)投資興業(yè)、游客旅游觀光。


  問:《實施方案》的總體要求是什么,制定中主要把握哪些原則和考量?


  答:《實施方案》提出,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動?xùn)|北全面振興的決策部署,堅持發(fā)揮優(yōu)勢、鍛長長板,堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo),立足東北地區(qū)冰雪資源稟賦,積極把握機遇,把冰雪經(jīng)濟作為新增長點,發(fā)展冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈,努力打造世界級冰雪品牌和冰雪旅游勝地,將東北地區(qū)建設(shè)成為我國冰雪經(jīng)濟高地,有力促進東北全面振興取得新突破。


  《實施方案》制定中主要把握以下三個方面:一是立足助力東北全面振興取得新突破。把發(fā)展冰雪經(jīng)濟作為促進地區(qū)經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大對內(nèi)對外開放合作的重要支撐,助力東北地區(qū)振興發(fā)展。二是堅持發(fā)揮優(yōu)勢、鍛長長板。依托東北雪質(zhì)好雪季長的資源優(yōu)勢、地處東北亞地理中心的區(qū)位優(yōu)勢、老工業(yè)基地生產(chǎn)研發(fā)能力強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,以及國家支持全面振興的政策優(yōu)勢,推動冰雪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,著力提升冰雪經(jīng)濟發(fā)展水平。三是堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、資本積極參與東北冰雪資源開發(fā),激發(fā)發(fā)展活力;更好發(fā)揮政府作用,營造良好的營商環(huán)境和消費環(huán)境,強化投融資、土地、人才等方面政策支持。


  問:《實施方案》提出了哪些重點任務(wù)?


  答:《實施方案》堅持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃,從冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備4個方面部署15項重點任務(wù)和具體舉措。


  一是著力提升冰雪旅游品質(zhì)。建設(shè)高品質(zhì)冰雪旅游目的地,支持以冰雪為主題的旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè),引導(dǎo)從單季開發(fā)向四季運營轉(zhuǎn)變。豐富冰雪旅游消費場景,重點從傳統(tǒng)冰雪旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級、冰雪旅游新業(yè)態(tài)新場景開發(fā)兩方面發(fā)力。加強冰雪旅游市場開發(fā),探索設(shè)立地方冰雪日和專門假期,優(yōu)化過境免簽政策,吸引國內(nèi)外游客。完善冰雪旅游交通設(shè)施,增加冰雪旅游旺季列車班次、航線航班供給,建立旅游投訴先行賠付等快速處理機制,提升冰雪旅游服務(wù)水平。深化東北區(qū)域內(nèi)冰雪旅游合作,建立合作機制,策劃推廣冰雪旅游精品線路,加強與華北、西北等地區(qū)合作,促進跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。


  二是加快發(fā)展冰雪運動。廣泛開展具有地域特色的群眾性冰雪賽事和休閑體育活動,推動中小學(xué)與體校、冰場、雪場合作開展冰雪運動教育。積極舉辦高水平冰雪體育賽事,支持哈爾濱辦好第九屆亞洲冬季運動會,遼寧辦好第十五屆全國冬季運動會,發(fā)展冰雪項目競賽表演產(chǎn)業(yè)。加強冰雪運動場地設(shè)施建設(shè),結(jié)合大型賽事需要規(guī)劃建設(shè)冰雪運動場館,謀劃場館賽后利用和多季節(jié)運營。鼓勵地方結(jié)合實際采取針對性措施降低冰雪運動場地用能用水成本。


  三是積極發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)。強化冰雪文化展示推廣,加強冰雪雕技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用,舉辦各類展覽展示和體驗活動,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等營銷方式,打造冰雪文旅東北品牌。創(chuàng)新冰雪文化產(chǎn)品,鼓勵創(chuàng)作更多彰顯東北地區(qū)冰雪文化底蘊文藝作品,推出具有冰雪特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品,支持建設(shè)冰雪文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動冰雪文化與紅色文化、工業(yè)文化、各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合發(fā)展,依托紅色文化資源開發(fā)冰雪文旅線路,鼓勵利用老礦區(qū)、老廠房等建設(shè)冰雪運動場所,融合冰雪元素充分展示各民族傳統(tǒng)文化特色。


  四是培育壯大冰雪裝備器材等產(chǎn)業(yè)。加強冰雪裝備器材研發(fā)制造,支持開展冰雪設(shè)施設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),發(fā)展壯大個人冰雪運動器材產(chǎn)業(yè),支持建設(shè)冰雪運動裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和冰雪裝備器材檢驗檢測中心。加快冰雪裝備器材推廣應(yīng)用,以實施大規(guī)模設(shè)備更新為契機,支持冰雪文旅領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新項目實施,支持冰雪裝備器材企業(yè)與滑雪場、滑冰場、學(xué)校、金融機構(gòu)等密切合作,擴大裝備器材應(yīng)用市場。依托東北地區(qū)氣候條件等,培育發(fā)展寒地測試、寒地中藥材、數(shù)據(jù)中心等特色產(chǎn)業(yè)。


  問:《實施方案》有哪些新的政策舉措,下一步如何抓好落實?


  答:《實施方案》從人才培養(yǎng)、投融資、土地保障、國際交流4個方面明確政策舉措,為東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。


  人才培養(yǎng)方面。支持東北地區(qū)有條件的高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)冰雪經(jīng)濟相關(guān)專業(yè),打造產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地,加強冰雪旅游服務(wù)、賽事策劃、設(shè)施維護、裝備制造等技能型人才培養(yǎng)。支持黑龍江省建設(shè)國家冰雪運動學(xué)院。


  投融資方面。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、中央集中彩票公益金等渠道,支持符合條件的冰雪場地和文旅設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的冰雪經(jīng)濟領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)項目發(fā)行上市。鼓勵文旅類國有企業(yè)參與冰雪經(jīng)濟發(fā)展,積極引進民營資本和外資參與冰雪資源開發(fā)。


  土地保障方面。支持地方對冰雪項目用地優(yōu)先安排土地利用計劃指標(biāo),合理保障冰雪經(jīng)濟發(fā)展使用林地等需求,依法合規(guī)加快辦理審批手續(xù)。支持利用集體建設(shè)用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地,以及城市公園、郊野公園、廣場及城市空置場所等建設(shè)冰雪場地設(shè)施。對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施,不占壓土地、不改變地表形態(tài)的,可按原地類管理。


  國際交流方面。加強冰雪體育、文化、人才、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域國際合作,高質(zhì)量建設(shè)中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)。辦好冰雪展會,舉辦中俄冬季青少年運動會、中俄蒙國際冰雪節(jié)等活動。學(xué)習(xí)借鑒國外冰雪經(jīng)濟發(fā)展先進理念、開發(fā)模式和管理經(jīng)驗,持續(xù)提升發(fā)展水平。


  一分部署,九分落實。我們將在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下,會同有關(guān)部門和地方強化清單化閉環(huán)管理,切實抓好貫徹落實,推動遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)履行主體責(zé)任,明確時間表、路線圖,精心組織實施,協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強指導(dǎo)支持,推動各項工作落地見效。


  轉(zhuǎn)自:央視網(wǎng)

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