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云南"最嚴(yán)整頓令"出爐:取消定點(diǎn)購(gòu)物 建立旅行社“黑名單”


來(lái)源:人民網(wǎng)-旅游頻道   作者:魏欣寧    時(shí)間:2017-03-27





  27日,云南省旅游發(fā)展委員會(huì)召開“云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作新聞發(fā)布會(huì)”,發(fā)布《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》,整治旅游市場(chǎng)突出問題,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。據(jù)了解,“最嚴(yán)整頓令”將于2017年4月15日起施行,確保全省旅游市場(chǎng)秩序在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。


  《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》具體內(nèi)容如下:


  一、加強(qiáng)旅游購(gòu)物管理


 ?。ㄒ唬┤∠糜味c(diǎn)購(gòu)物。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)旅游法》有關(guān)規(guī)定,旅行社組織、接待旅游者,不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所,不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。不再對(duì)旅游購(gòu)物企業(yè)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定認(rèn)定,原評(píng)定的旅游購(gòu)物企業(yè)不再定點(diǎn)接待旅游團(tuán)隊(duì),所有旅游購(gòu)物企業(yè)納入社會(huì)商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。(各州、市人民政府,省旅游發(fā)展委、工商局牽頭;省食品藥品監(jiān)管局、物價(jià)局,省國(guó)稅局配合)


 ?。ǘ﹪?yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購(gòu)物。嚴(yán)禁購(gòu)物商店尤其是景區(qū)景點(diǎn)、公路沿線、休息區(qū)、車站、碼頭等旅游者集中的購(gòu)物場(chǎng)所與旅行社或司陪人員串通,通過購(gòu)物回扣、返傭,給予“停車費(fèi)”“茶水費(fèi)”“人頭費(fèi)”等形式,安排旅游團(tuán)隊(duì)購(gòu)物或兜售商品。嚴(yán)禁景區(qū)景點(diǎn)、演藝、住宿、餐飲等旅游者集中活動(dòng)場(chǎng)所強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者進(jìn)入購(gòu)物商店消費(fèi)。(各州、市人民政府牽頭;省旅游發(fā)展委、工商局、道路運(yùn)輸管理局配合)


 ?。ㄈ﹪?yán)懲針對(duì)旅游者的欺詐銷售。嚴(yán)厲打擊各類商店以及酒吧、餐廳等場(chǎng)所通過“藥托”“酒托”等方式誘騙旅游者消費(fèi)的違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊購(gòu)物商店虛假宣傳、以假充真、以次充好、誘騙購(gòu)物、強(qiáng)迫購(gòu)物、不明碼標(biāo)價(jià)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。對(duì)商業(yè)賄賂行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。(各州、市人民政府,省工商局牽頭;省公安廳、旅游發(fā)展委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、物價(jià)局配合)


  二、規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為


 ?。ㄋ模┙?ldquo;不合理低價(jià)游”。旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng),誘騙旅游者,并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。禁止旅行社發(fā)布、銷售“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品,組織、接待“不合理低價(jià)游”團(tuán)隊(duì)。對(duì)經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品的旅行社予以停業(yè)整頓,對(duì)整頓后再次經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品的,依法吊銷旅行社經(jīng)營(yíng)許可證。被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社法定代表人、實(shí)際控制人列入“黑名單”,實(shí)施行業(yè)禁入。(各州、市人民政府,省旅游發(fā)展委牽頭;省工商局、物價(jià)局,省通信管理局配合)


 ?。ㄎ澹?shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同。出臺(tái)新的旅游合同示范文本,取消旅游合同中的購(gòu)物附加條款。對(duì)旅行社未與旅游者簽訂旅游合同,旅游合同未載明游覽、娛樂項(xiàng)目具體內(nèi)容和時(shí)間,未載明交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),旅行社指定購(gòu)物點(diǎn)、推銷自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)的,依法從嚴(yán)處理。(省旅游發(fā)展委、工商局負(fù)責(zé))


 ?。﹪?yán)格監(jiān)管旅游合同。加大對(duì)旅游合同的日常監(jiān)管,對(duì)簽訂虛假合同、陰陽(yáng)合同的旅行社及從業(yè)人員,依法從嚴(yán)處理。實(shí)行旅游合同電子化管理,實(shí)現(xiàn)旅游者、旅行社及監(jiān)管部門實(shí)時(shí)查詢,確保公開、透明。(省旅游發(fā)展委、工商局負(fù)責(zé);各州、市人民政府配合)


 ?。ㄆ撸┙⒙眯猩?ldquo;黑名單”制度。根據(jù)旅游者投訴、行政處罰等信息,對(duì)旅行社進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立旅行社“黑名單”,并向社會(huì)公布。對(duì)進(jìn)入“黑名單”的旅行社,通過約談、加大檢查力度、限制新增業(yè)務(wù)范圍、停業(yè)整頓等措施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到整改要求的,吊銷旅行社經(jīng)營(yíng)許可證。(省旅游發(fā)展委牽頭;省發(fā)展改革委、工商局配合)


  三、改進(jìn)導(dǎo)游管理方式


 ?。ò耍┙⑷?dǎo)游管理平臺(tái)。建立全省統(tǒng)一的導(dǎo)游管理信息平臺(tái),將全省所有導(dǎo)游納入平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。(省旅游發(fā)展委牽頭;各州、市人民政府配合)


 ?。ň牛┕_導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià)系統(tǒng),方便旅游者對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果作為導(dǎo)游星級(jí)評(píng)定的主要依據(jù)。旅游行政主管部門授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行評(píng)價(jià)考核和自律管理。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)公布導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià)、違法違規(guī)情況和星級(jí)評(píng)定結(jié)果,為旅游者自主選擇提供參考,形成導(dǎo)游良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。(省旅游發(fā)展委牽頭;各州、市人民政府配合)


 ?。ㄊ?qiáng)化簽約導(dǎo)游管理。旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、景區(qū)景點(diǎn)等機(jī)構(gòu),對(duì)簽約導(dǎo)游進(jìn)行嚴(yán)格管理,依法簽訂勞動(dòng)合同,加強(qiáng)教育培訓(xùn),建立合理薪酬制度,保障導(dǎo)游合法權(quán)益。(省旅游發(fā)展委牽頭;省人力資源社會(huì)保障廳,省總工會(huì),各州、市人民政府配合)


  四、加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)監(jiān)管


 ?。ㄊ唬?shí)施新的景區(qū)景點(diǎn)管理辦法。依據(jù)國(guó)家旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法,借鑒先進(jìn)省(區(qū)、市)經(jīng)驗(yàn),立足云南實(shí)際,制定出臺(tái)我省景區(qū)景點(diǎn)管理辦法,強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。(省旅游發(fā)展委,各州、市人民政府負(fù)責(zé))


 ?。ㄊ┮?guī)范旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理。加大對(duì)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、交通秩序的整治力度。加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)部管理,提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)行為,禁止捆綁銷售、園中園、票中票、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)等行為。(各州、市人民政府牽頭;省民族宗教委、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、工商局、物價(jià)局配合)


 ?。ㄊ┱尉皡^(qū)景點(diǎn)突出問題。對(duì)旅游者投訴率居高不下、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響、安全隱患突出等問題的旅游景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)整治,對(duì)問題嚴(yán)重的勒令停業(yè)整頓。對(duì)景區(qū)景點(diǎn)存在的攬客、拉客、“酒托”“藥托”等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治,對(duì)旅游者多次投訴的酒吧、餐廳等勒令停業(yè)整頓。(各州、市人民政府牽頭;省民族宗教委、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、工商局、物價(jià)局配合)


  五、推行綜合監(jiān)管模式


  適應(yīng)全域旅游發(fā)展需要,在重點(diǎn)旅游地區(qū)實(shí)行“1+3+N+1”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式。


 ?。ㄊ模┙⒔∪薪y(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)。強(qiáng)化綜合調(diào)度指揮中心職責(zé),完善運(yùn)行機(jī)制,配備足夠力量,形成信息匯集、及時(shí)研判、綜合調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應(yīng)、高效處置的工作機(jī)制。(各州、市人民政府牽頭;省公安廳、監(jiān)察廳、旅游發(fā)展委、工商局、編辦,省法院配合)


  (十五)強(qiáng)化三支執(zhí)法隊(duì)伍。建立工商和市場(chǎng)監(jiān)管局旅游市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)旅游虛假宣傳、假冒偽劣、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等進(jìn)行快速查處。加強(qiáng)旅游警察隊(duì)伍建設(shè),出臺(tái)旅游執(zhí)法指南,構(gòu)建快速出警處理機(jī)制。設(shè)立旅游巡回法庭,構(gòu)建矛盾化解和糾紛調(diào)處機(jī)制,及時(shí)就地解決旅游矛盾糾紛。(各州、市人民政府牽頭;省公安廳、監(jiān)察廳、旅游發(fā)展委、工商局、編辦,省法院配合)


 ?。ㄊ┏浞职l(fā)揮職能部門作用。旅游、物價(jià)、交通運(yùn)輸、人力資源社會(huì)保障、文化、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、商務(wù)、地稅、國(guó)稅、通信等涉旅部門,要根據(jù)各自職能職責(zé),發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法作用,積極承擔(dān)旅游監(jiān)管責(zé)任,共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。(各州、市人民政府牽頭;省公安廳、監(jiān)察廳、旅游發(fā)展委、工商局、編辦,省法院配合)


 ?。ㄊ撸┙⒙糜伪O(jiān)管履職監(jiān)察機(jī)制。監(jiān)察部門要把各地、各有關(guān)部門履職情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。發(fā)生重大涉旅事件時(shí),監(jiān)察部門啟動(dòng)監(jiān)督、問責(zé)程序,依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。(各州、市人民政府牽頭;省公安廳、監(jiān)察廳、旅游發(fā)展委、工商局、編辦,省法院配合)


  六、深化行業(yè)協(xié)會(huì)改革


 ?。ㄊ耍┩苿?dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員等分離。行業(yè)主管部門通過授權(quán)、委托、購(gòu)買服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展,并對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)按照現(xiàn)代社會(huì)組織要求,依照法規(guī)和章程進(jìn)行自我管理。(省旅游發(fā)展委、民政廳,各州、市人民政府負(fù)責(zé))


 ?。ㄊ牛?qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用,維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,在旅游行業(yè)主管部門的授權(quán)委托下,完善行業(yè)自律制度,引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),切實(shí)承擔(dān)好旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,旅游企業(yè)等級(jí)評(píng)定,旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證、考核評(píng)價(jià),旅游糾紛調(diào)解等自律監(jiān)管職能。(省旅游發(fā)展委、民政廳,各州、市人民政府負(fù)責(zé))


 ?。ǘ┘訌?qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。建立健全旅游行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。完善協(xié)會(huì)組織體系,合理確定省旅游業(yè)協(xié)會(huì)與不同層級(jí)協(xié)會(huì)、各專業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系。建立健全規(guī)章制度,保障協(xié)會(huì)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。(省旅游發(fā)展委、民政廳,各州、市人民政府負(fù)責(zé))


  七、強(qiáng)化屬地管理責(zé)任


 ?。ǘ唬?qiáng)化旅游市場(chǎng)屬地監(jiān)管責(zé)任。各州、市人民政府負(fù)責(zé)本州、市旅游市場(chǎng)監(jiān)管,州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場(chǎng)監(jiān)管第一責(zé)任人。將旅游市場(chǎng)監(jiān)管納入年度綜合考評(píng)內(nèi)容,對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力,發(fā)生惡性旅游事件,造成惡劣社會(huì)影響的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。(省政府督查室,省監(jiān)察廳牽頭;省旅游發(fā)展委配合)


  (二十二)切實(shí)加大監(jiān)督考核問責(zé)力度。建立旅游綜合監(jiān)管考核評(píng)價(jià)制度,納入全省綜合考核評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)依據(jù)旅游者投訴情況、違法違規(guī)案件、處置應(yīng)對(duì)效率、旅游者滿意度等指標(biāo),每季度對(duì)州、市旅游綜合監(jiān)管進(jìn)行量化考評(píng),考評(píng)結(jié)果予以通報(bào)。季度綜合考評(píng)連續(xù)3次處于后3位的,對(duì)州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談;連續(xù)3次處于末位的,對(duì)州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。(省政府督查室,省監(jiān)察廳牽頭;省旅游發(fā)展委配合)



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