近年來，我們?cè)诟鞯氐某掷m(xù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資源不足，特別是普惠性資源嚴(yán)重不足是當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突出的主要矛盾；同時(shí)，不少地方幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難，因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)；有園開不了，因?yàn)榻處煍?shù)量缺乏，并且專業(yè)素質(zhì)不高，教育質(zhì)量不高。導(dǎo)致這些問題的原因主要在于尚未建立起適應(yīng)發(fā)展需要、我國(guó)國(guó)情、特別是新形勢(shì)的學(xué)前教育管理體制、投入與運(yùn)行保障機(jī)制、辦園體制，缺乏教師隊(duì)伍建設(shè)特別是身份地位與待遇保障政策；在一些地方政府職責(zé)不到位，或者說努力與認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)投入辦園、教師待遇與準(zhǔn)入資質(zhì)等有規(guī)而不落實(shí)。而更上位、根本的，在于我國(guó)沒有《學(xué)前教育法》，對(duì)上述這些學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問題，做出明確規(guī)定。

　　在《教育法》所規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)段中，唯有學(xué)前教育沒有立法。最高層次，只有國(guó)務(wù)院規(guī)章——2010年的“國(guó)十條”。

　　但是，國(guó)十條畢竟容量有限，而且嚴(yán)格說來沒有法律效力。當(dāng)前，涉及學(xué)前教育法律法規(guī)大量地散見于其他法律法規(guī)中，不利于真正、有效地發(fā)揮作用；仍有大量、重要的政策缺失疏漏。

　　所以，適應(yīng)國(guó)家新戰(zhàn)略、新形勢(shì)，制定高位、專門的《學(xué)前教育法》，對(duì)前述問題作出明確、妥善的規(guī)定，對(duì)政府依法有效地協(xié)調(diào)學(xué)前教育發(fā)展與社會(huì)各方面的法律關(guān)系、規(guī)范各方面主體行為，有效調(diào)動(dòng)與規(guī)范社會(huì)各方面積極性與資源，顯然是更有利的。我們近年在各地的調(diào)研中，地方對(duì)學(xué)前教育立法的呼聲很高。

　　為此，很有必要在全國(guó)范圍內(nèi)，持續(xù)深入的研究，總結(jié)各省市已有學(xué)前教育地方性政策舉措的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，將其概括提煉并上升為法律，同時(shí)可以積極借鑒國(guó)際有效經(jīng)驗(yàn)，作為我國(guó)立法的參考。在立法過程中，尤其要突出并回答一系列重要問題：

　　其一，以法律的形式，明確學(xué)前教育性質(zhì)、地位，它是國(guó)家基礎(chǔ)教育、是國(guó)民教育體系的重要組成部分，并且是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)整體提高、社會(huì)公平、脫貧攻堅(jiān)等均具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用；

　　其二，明確規(guī)定各級(jí)政府與相關(guān)部門的主要責(zé)任；

　　其三，對(duì)新時(shí)期符合我國(guó)國(guó)情的管理體制，特別是各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育管理的主要職責(zé)；投入體制與運(yùn)行保障機(jī)制、辦園體制，教師待遇保障政策；尤其是對(duì)不同性質(zhì)園的分類而適宜的管理體制、投入體制、教師政策等，作出明確規(guī)定；

　　其四，對(duì)農(nóng)村地區(qū)、革邊民貧地區(qū)的傾斜支持政策，對(duì)貧困地區(qū)和弱勢(shì)人群的基本免費(fèi)保障制度等，作出明確規(guī)定。

　?。ㄗ髡撸糊孄惥辏等珖?guó)人大常委、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)）

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