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“黑名單”制度讓對(duì)外投資不再任性


來源:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2018-02-01





  日前,商務(wù)部、央行、國資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局七部門共同發(fā)布了《對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告暫行辦法》。商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人談及下一步對(duì)外投資工作時(shí)指出,會(huì)強(qiáng)化對(duì)外投資事中事后監(jiān)管,研究制定對(duì)外投資“黑名單”制度。
 
  近年來,我國對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)快速發(fā)展,規(guī)模日益擴(kuò)大,在開展對(duì)外投資合作的過程中,我國企業(yè)壯大了自身實(shí)力,提高了跨國經(jīng)營(yíng)管理水平,也為所在國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和稅收做出了積極貢獻(xiàn),促進(jìn)了雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。然而,境外投資行為良莠不齊,也出現(xiàn)不少非理性投資,其危害是多方面的,不僅不利于企業(yè)自身的發(fā)展,還會(huì)造成國家外匯儲(chǔ)備的大量流失。適時(shí)建立黑名單制度,對(duì)境外投資行為及其方向進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo),十分必要。
 
  一些企業(yè)在既沒有對(duì)自身企業(yè)的條件、能力進(jìn)行客觀評(píng)估,又沒有對(duì)投資目的地投資環(huán)境進(jìn)行調(diào)研的情況下盲目投資,從而出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn);有的企業(yè)對(duì)外投資的并非主業(yè),把大量的國內(nèi)實(shí)業(yè)資本投入到境外房地產(chǎn)、影城、博彩業(yè)、娛樂業(yè)、酒店、體育俱樂部等“副業(yè)”中,這些行業(yè)大多與虛擬經(jīng)濟(jì)相關(guān),存在著很大的不確定性;還有的企業(yè)不是以增加生產(chǎn)為目標(biāo),而是以“對(duì)外投資”為名轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),開展海外并購,甚至借投資洗錢等;還有的企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)和要求,引發(fā)矛盾和糾紛,既造成經(jīng)濟(jì)損失,也損害我國對(duì)外形象。企業(yè)的境外非理性投資,外匯資本的大量流出不僅沖擊我國外匯儲(chǔ)備的穩(wěn)定,而且影響人民幣匯率的穩(wěn)定,境外投資若出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)國內(nèi)金融市場(chǎng)也會(huì)產(chǎn)生極為不利的影響。
 
  對(duì)外投資實(shí)行“黑名單”制度,實(shí)質(zhì)上是一種政府主導(dǎo)的“行政處罰”,是對(duì)不按規(guī)定操作的企業(yè)的一種懲罰和威懾。目的在于引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向、促進(jìn)企業(yè)合理有序開展境外投資活動(dòng),防范和應(yīng)對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外投資設(shè)立“黑名單”制度,進(jìn)入或者退出都必須有一個(gè)明確具體的標(biāo)準(zhǔn)。譬如:在辦理備案或者核準(zhǔn)手續(xù)時(shí)不得使用虛假材料,境外投資內(nèi)容發(fā)生重大變化的需要及時(shí)辦理變更手續(xù)等,而且需要設(shè)定必要的軟性非法定義務(wù),如投資本身的經(jīng)濟(jì)合理性、對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)、對(duì)東道國的貢獻(xiàn)等。
 
  “黑名單”的制訂和公布應(yīng)有明確的機(jī)構(gòu)、公開的標(biāo)準(zhǔn)和充分的法律授權(quán),由于列入“黑名單”對(duì)企業(yè)影響較大,企業(yè)被列入“黑名單”后,雖不宜直接列明其需要承擔(dān)的法律責(zé)任,但可以考慮與其他加強(qiáng)監(jiān)管的各類措施相配套。“黑名單”制度是對(duì)企業(yè)違規(guī)投資行為的一種懲罰方式,雖然違規(guī)投資行為尚不足以承擔(dān)法律責(zé)任,也不會(huì)被完全禁止從事海外投資業(yè)務(wù),但很可能無法享受國家在稅收、外匯、保險(xiǎn)、海關(guān)等方面的政策支持,并在銀行融資等各方面陷入寸步難行的窘境。
 
  對(duì)外投資“黑名單”制度的建立,將是我國境外投資管理體制的一次重大創(chuàng)新,但同時(shí)也面臨許多現(xiàn)實(shí)的法律困難和障礙,需要我們?cè)趯?shí)踐中逐步摸索完善。“走出去”的企業(yè)要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任,嚴(yán)格遵守國內(nèi)外法律法規(guī),積極參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè),與所在國社會(huì)各界和諧相處,為促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。把對(duì)外投資合作工作推到健康發(fā)展、規(guī)范發(fā)展的軌道上來。(胡建兵)
 
  轉(zhuǎn)自:中國商報(bào)
 



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