在剛剛過去的2009年，中國第一次超過德國，成為全球第一大出口國。作為最大規(guī)模的“世界工廠”，中國每天都在源源不斷地向世界各地輸送著“MADEINCHINA”中國制造的產(chǎn)品。

但身處“世界工廠”的中國消費(fèi)者，有時(shí)要付出比其他國家更高的價(jià)格，來采購“中國制造”的產(chǎn)品。為什么這些產(chǎn)品漂洋過海之后，價(jià)格比中國國內(nèi)便宜？不少企業(yè)主和專家認(rèn)為，中國的出口退稅政策是企業(yè)能夠低價(jià)出口的一個(gè)重要原因。

實(shí)行了25年的出口退稅政策，曾經(jīng)很有效地促進(jìn)了中國的出口，繼而拉動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)增長。但出口退稅政策也被認(rèn)為是雙刃劍，國家開發(fā)銀行顧問、原副行長劉克崮近日公開表示，目前出口退稅政策負(fù)面作用過大，到了該調(diào)整的時(shí)候。

“中國制造”國外更便宜

不少企業(yè)主和專家認(rèn)為，企業(yè)能夠低價(jià)出口的一個(gè)重要原因是出口退稅政策。

越來越多的中國本土消費(fèi)者，加入出境購買奢侈品的大軍。因中國對(duì)奢侈品征收較高的關(guān)稅，導(dǎo)致國內(nèi)外價(jià)格出現(xiàn)差異。與此同時(shí)，人們也發(fā)現(xiàn)，即使是“中國制造”產(chǎn)品，有時(shí)在美國等發(fā)達(dá)國家賣的比國內(nèi)便宜。

經(jīng)常往返中美之間的美國耶魯大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武稱，不僅僅在其他國家制造的奢侈品在國內(nèi)的價(jià)格也高于紐約，而中國制造的衣服、日用品、電腦等更是如此，在國內(nèi)的價(jià)格普遍高于美國的價(jià)格。

國外售價(jià)較便宜的“中國制造”，很多是一些低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。廣州東芭玩具有限公司總經(jīng)理羅建平說，中國產(chǎn)品因其價(jià)格低廉，常常作為歐美商家的促銷產(chǎn)品，比如直接打折，也比如干脆就作為免費(fèi)贈(zèng)品。

北京家具行業(yè)的老字號(hào)——天壇家具國際部部長金濤也說，對(duì)消費(fèi)者而言，發(fā)達(dá)國家選購家具產(chǎn)品相比國內(nèi)可能要便宜。

從事外貿(mào)研究的國家信息中心研究員閻敏，結(jié)合親身經(jīng)歷比較中日物價(jià)之差。她說在日本的吃穿住行并不便宜，這主要是因?yàn)槿毡井?dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格成本更高，在超市能看到不少的中國制造的產(chǎn)品賣的比國內(nèi)便宜，大多是服裝、本子、筆這類產(chǎn)品。

這些“中國制造”與其更為低廉的賣到國外，為什么不能在國內(nèi)銷售呢？這種價(jià)格機(jī)制下，國內(nèi)的出口企業(yè)為什么還堅(jiān)持出口呢？

在不少接受采訪的企業(yè)主和專家看來，企業(yè)能夠低價(jià)出口的一個(gè)重要原因，是中國的出口制度設(shè)計(jì)，即出口退稅政策。

提高退稅抵御金融風(fēng)暴

2008年8月份起，經(jīng)過7次調(diào)整，中國綜合退稅率從9.8%提高到逾13.5%。

1985年4月1日，中國開始實(shí)行對(duì)出口產(chǎn)品退稅政策。簡(jiǎn)單的說，就是產(chǎn)品加工后在出口時(shí)，不同行業(yè)的產(chǎn)品可以按照政策，按照一定比例退還當(dāng)時(shí)繳納的增值稅。25年間，退稅率經(jīng)過數(shù)次提高或降低的調(diào)整。

以家具為例，金濤說，內(nèi)貿(mào)和出口的家具在出廠價(jià)上有不同的界定。比如成本都是100元，出口享受退稅的話，如果國家定的是10%的出口退稅率，那么相當(dāng)于國家給了10%的補(bǔ)貼，廠家就算出廠價(jià)賣90元也不賠錢。

這就意味著在出廠環(huán)節(jié)，因?yàn)橛谐隹谕硕惖拇嬖?，出口產(chǎn)品的出廠價(jià)就已經(jīng)比國內(nèi)銷售便宜了不少。

羅建平也說，雖然內(nèi)貿(mào)和外銷在很多地方不具有可比性，但因?yàn)橥赓Q(mào)有出口退稅，出廠的價(jià)格便宜一點(diǎn)。

2008年，金融風(fēng)暴來襲，我國出口遭遇重創(chuàng)。出口退稅成為挽救出口的一劑良藥。自2008年8月份起，我國連續(xù)7次上調(diào)出口退稅率，加快出口退稅進(jìn)度，同時(shí)取消或降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅，重點(diǎn)支持了紡織、輕工和部分高新技術(shù)產(chǎn)品出口。

財(cái)政部宣布出口退稅政策時(shí)，表示“有必要通過財(cái)政政策的適當(dāng)調(diào)整，幫助企業(yè)樹立信心、渡過難關(guān)，防止出現(xiàn)因出口大幅下滑而影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面。”

工信部總工程師朱宏任今年年初表示，包括完善加工貿(mào)易政策等措施，降低了企業(yè)稅負(fù)，支持了企業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定了出口形勢(shì)。2010年將繼續(xù)落實(shí)出口退稅、出口信貸等政策，穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。

在經(jīng)過7次調(diào)整后，中國綜合退稅率已從9.8%提高到逾13.5%。而2007年出口產(chǎn)品增值稅實(shí)際征稅水平是15.3%。

因出口退稅增加，不少品類產(chǎn)品，尤其一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口降幅開始收窄。海關(guān)總署曾表示，自2008年8月到2009年一季度，大宗勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口困境有所緩解，塑料制品、服裝及衣著附件、鞋類、家具及其零件、箱包出口都扭降為增。

負(fù)面影響致惡性循環(huán)

出口退稅只能保持價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力，“中國制造”產(chǎn)品始終停留于價(jià)值鏈低端。

出口退稅政策扭轉(zhuǎn)部分行業(yè)產(chǎn)品下降頹勢(shì)的同時(shí)，也帶來相應(yīng)的負(fù)面影響。據(jù)國家稅務(wù)總局快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2009年全國共辦理出口退稅6487億元，這意味著財(cái)政收入相應(yīng)的減收6487億元。這個(gè)數(shù)字已超過當(dāng)年稅收新增的收入，給本來嚴(yán)峻的稅收帶來了更大的壓力。

這種壓力在上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)時(shí)已經(jīng)顯現(xiàn)。1999年至2002年，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，中國大規(guī)模提高出口退稅率，出口退稅的應(yīng)退稅額年均增長36.3%，中央財(cái)政收入實(shí)際增長率僅有18.2%，造成大量出口退稅欠款，企業(yè)無法及時(shí)獲得退稅。2002年底中國累計(jì)的出口退稅欠款，直到2004年才還完。

出口退稅還有另一個(gè)負(fù)面作用，就是中國本土的出口企業(yè)并未因此多獲多少利益，尤其中國的勞動(dòng)密集型企業(yè)并沒有因?yàn)槌隹谕硕惗@得利潤，只是靠出口退稅來保持價(jià)格上的“低價(jià)”競(jìng)爭(zhēng)力，如此惡性循環(huán)造成“中國制造”產(chǎn)品始終停留于價(jià)值鏈最低端。

近日一份由財(cái)政部科研所所做的主題為《涉外財(cái)稅政策體系改革路徑》的課題報(bào)告中，提出出口退稅政策在不同產(chǎn)業(yè)間的效果是不一致的。高附加值產(chǎn)業(yè)傾向于將出口退稅的大部分轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤而較少改變出口商品價(jià)格，而低附加值產(chǎn)業(yè)則意愿在維持現(xiàn)有利潤水平的條件下，將其轉(zhuǎn)化為價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而維持競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大出口量。

羅建平說，國外的進(jìn)口商對(duì)中國出口退稅的政策，比有的中國廠家吃的還透，比如現(xiàn)在中國某些產(chǎn)品的出口退稅率為15%，但是國外進(jìn)口商就此壓低價(jià)格，而中國廠商頂多能拿到2%到3%。

恰恰最為依賴出口退稅的，就是這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。在今年全國兩會(huì)上，出口大戶也是紡織業(yè)龍頭，全國人大代表、富潤控股集團(tuán)董事局主席趙林中建議，將紡織服裝業(yè)的出口退稅率由16%調(diào)整至17%，實(shí)現(xiàn)完全無稅出口。

專家呼吁調(diào)整出口退稅

國開行顧問、原副行長劉克崮認(rèn)為，中國的退稅退多了，出口退稅現(xiàn)在負(fù)面作用過大。

受益于出口退稅政策，中國的出口形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月，中國出口同比增速達(dá)28.7%。在這種形勢(shì)下，專家提出了與趙林中相反的建議。

“要適度退稅，要把出口退稅率下調(diào)。”國家開發(fā)銀行顧問、原副行長劉克崮在4月下旬一次論壇上公開表示，“我認(rèn)為我們?cè)诔隹谕硕惖膯栴}上有一些誤區(qū)，比如說認(rèn)為維持出口商品不含流轉(zhuǎn)稅是國際慣例。錯(cuò)了，國際慣例說可以不含稅，沒有說必須不含稅?！?/p>

劉克崮接受本報(bào)采訪時(shí)說，適度的出口退稅是中性的、合理的，適度的退稅不能說是鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，國際上通行的是出口商品不含流轉(zhuǎn)稅，因?yàn)槌隹诘綄?duì)方國家，還會(huì)對(duì)商品征收流轉(zhuǎn)稅。在不同的國家稅制結(jié)構(gòu)不一樣，但是現(xiàn)在的問題是，在這一原則下，中國的退稅退多了。

“出口退稅既有正面作用也有負(fù)面作用，現(xiàn)在應(yīng)該說負(fù)面作用過大，正面作用有，但是沒必要那么大。負(fù)面作用免不了的，但是不應(yīng)該那么大?！眲⒖酸恼f。

金融危機(jī)后，一個(gè)關(guān)于中國和美國之間的形象比喻是“倒打一耙”。中國世界工廠在進(jìn)行日復(fù)一日的生產(chǎn)，將物美價(jià)廉的中國制造商品，出口美國等發(fā)達(dá)國家，中國因此產(chǎn)生了大量的外匯儲(chǔ)備。而中國人還把錢借給美國人消費(fèi)，反過來美國還指責(zé)中國經(jīng)濟(jì)失衡。

政策改變會(huì)影響就業(yè)？

專家認(rèn)為，應(yīng)終結(jié)出口導(dǎo)向型創(chuàng)匯政策，同樣的投資應(yīng)投到產(chǎn)品供不應(yīng)求、吸納就業(yè)率高的行業(yè)。

中國的出口退稅政策和中國的出口導(dǎo)向政策密切相關(guān)。改革開放初期，在特定的歷史條件下，中國選擇了出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略。出口導(dǎo)向發(fā)展通常是指政府通過各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)出口，把出口作為經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

曾任央行貨幣政策委員會(huì)專家委員的余永定近日撰文稱，出口導(dǎo)向型創(chuàng)匯政策應(yīng)該終結(jié)了。

余永定稱，與其他東亞國家其中最重要的不同點(diǎn)之一，是中國在推行一系列優(yōu)惠政策大量引資的同時(shí)，限制進(jìn)口、鼓勵(lì)出口，力圖保持經(jīng)常項(xiàng)目順差。在一定程度上，中國的增長模式可以稱之為“出口導(dǎo)向型創(chuàng)匯經(jīng)濟(jì)”。

劉克崮也以出口退稅問題，談到中國龐大的外匯儲(chǔ)備。他說，中國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的一些特殊的情況，可以保持一個(gè)時(shí)期一定的順差，但是不應(yīng)該保持這么長時(shí)間，順差也不應(yīng)如此之大。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉不止一次地公開表示，中國保持了20多年高度增長的良好紀(jì)錄，原因在于學(xué)習(xí)了日本等東亞國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，采取了政府主導(dǎo)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，用凈出口形成的外需彌補(bǔ)內(nèi)需，支持了GDP高增長。

“在過去的20多年，中國的高速發(fā)展在某種意義上說是得益于發(fā)達(dá)國家的結(jié)構(gòu)失衡?！眳蔷喘I在4月下旬的一個(gè)論壇上說，如果西方國家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)再平衡，中國就會(huì)面臨出口需求不足的大問題。

中國依賴出口退稅的行業(yè)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到大量就業(yè)人口。對(duì)于政策改變是否會(huì)影響到穩(wěn)定就業(yè)，劉克崮認(rèn)為，就業(yè)的問題絕不是一個(gè)出口退稅的問題，不能說調(diào)整出口退稅就為危及就業(yè)。他認(rèn)為，這是一個(gè)處理轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、處理經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，與就業(yè)關(guān)系的問題。針對(duì)不同的行業(yè)進(jìn)行不同的出口退稅調(diào)整，也是一種“調(diào)結(jié)構(gòu)”。他建議，同樣的投資，應(yīng)投到產(chǎn)品供不應(yīng)求的行業(yè)，投入到吸納就業(yè)率高的行業(yè)。

■出口退稅起落

1985年4月中國開始實(shí)行對(duì)出口產(chǎn)品退稅政策。

1994年1月新稅制改革，納稅人出口商品的增值稅稅率為零，我國對(duì)外出口貿(mào)易額猛增。

1995年和1996年把過去11%、13%、17%的出口退稅率，按不同行業(yè)分別下調(diào)到3%、6%和9%。

1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，出口退稅率提高到5%、13%、15%和17%四檔。

2004年1月下調(diào)出口退稅率為5%、8%、11%、13%和17%五檔。

2007年7月出口退稅率調(diào)整為5%、9%、11%、13%和17%五檔。

2008年8月部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。

2008年11月出口退稅率分為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔。

2008年12月將箱包、鞋、帽、傘、家具、寢具、燈具、鐘表等出口退稅率由11%提高到13%等。

2009年1月提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率。

2009年2月將紡織品、服裝出口退稅率提高到15%。

2009年4月將CRT彩電、部分電視機(jī)零件、光纜等商品的出口退稅率提高到17%，將紡織品、服裝的出口退稅率提高到16%。

2009年6月將箱包、鞋帽、玩具、家具等出口退稅率由13%提高到15%。

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